2015년도(2014년도 실적)충청남도 공공기관 경영실적 평가보고서

2015년 06월

충청남도 공공기관 경영평가단

목     차

Ⅰ. 경영실적 평가결과 총평

1. 평가개요	1

2. 종합결과	2

3. 경영전략	3

4. 경영관리	5

5. 경영성과	6

Ⅱ. 기관별 경영실적 평가보고

1. 충남연구원	11

2. 충남여성정책개발원	20

3. 충남역사문화연구원	31

4. 충남경제진흥원	43

5. 충남신용보증재단	55

6. 충남문화산업진흥원	66

7. 충남인재육성재단	77

8. 충남청소년진흥원	89

9. 충남교통연수원	100

10. 충남평생교육진흥원	112

11. 충남문화재단(신규)	124

12. 백제문화제추진위원회(신규)	133

13. 충남체육회	142

14. 충남장애인체육회	162

15. 충남생활체육회	180

Ⅰ. 경영실적 평가결과 총평

평가개요

2. 종합결과

3. 경영전략

4. 경영관리

5. 경영성과

1. 평가개요

Ⅰ. 경영실적 평가결과 총평

❍ 평가대상 기간 : 2014년 1월 1일 ∼ 2014년 12월 31일

❍ 평가대상 기관 : 15개 기관

유형별	기관명
연구기관 (3)	충남연구원, 충남여성정책개발원, 충남역사문화연구원
산업진흥 (3)	충남경제진흥원, 충남문화산업진흥원, 충남신용보증재단
문화교육 (6)	충남인재육성재단, 충남청소년진흥원, 충남교통연수원, 충남평생교육진흥원, 충남문화재단, 백제문화제추진위원회
체육기관 (3)	충남체육회, 충남장애인체육회, 충남생활체육회

❍ 평가배점

유형별	계	경영전략 (리더십, 비전)	경영관리 (의사결정, 조직, 예산)	경영성과 (기관별 고유특성에 맞도록 3~4개 지표)
연구기관 (3)	100%	20%	30%(고객만족도 6% 포함)	50%
산업진흥 (3)	100%	20%	30%(고객만족도 6% 포함)	50%
문화교육 (6)	100%	20%	40%(고객만족도 10% 포함)	40%
체육기관 (3)	100%	20%	40%(고객만족도 10% 포함)	40%

❍ 평가방식

- 경영전략 : 서면평가(4.10~21) 및 기관장 면담(4.22)

- 경영관리 및 경영성과 : 서면평가(4.10~21) 및 현장 질의·응답 (4.22)

- 고객만족도 : 기관별 200명(응답자 최소 60명 이상) 전화 설문조사

- 평가결과에 대한 균질성 향상을 위해 지표별 복수의 위원 평가 실시

- 가평가 완료 후 평가결과에 대한 기관의 이의신청을 신설하여 평가수용성 제고

❍ 평가단 구성

- 평가대상기관 확대 등으로 전년 대비 평가위원 1명을 증원하여 10명으로 평가단을 구성하였으며, 여성위원 필수 위촉

- 평가의 연속성을 유지하기 위해 전년 평가위원을 위촉하되, 평가의 공정성 증진을 위해 1/3(3명)은 신규위촉 및 교체

성명	소속	성명	소속
정도진 (단장)	중앙대학교	배기수	충북대학교
김동민	상명대학교	송인국	단국대학교
김이배	덕성여자대학교	신 열	목원대학교
김종현	한양대학교	이 립	KMAC
박성환	한밭대학교	허지안	KMAC

❍ 평가환류

- 계량평가와 비계량평가의 가중치에 따라 평가결과에 영향을 미칠 수 있으므로, 기관 간 평가의 공정성 측면에서 계량평가와 비계량평가의 가중치 조정

고객만족도 평가점수가 다른 평가지표와 비교하여 상당히 높은 수준으로 고객만족도 평가의 객관성 제고

2. 종합결과

□ 15개 기관의 경영실적 평가결과 평균점수는 77.03점(이하 100점 기준)으로 직전년도 평가점수 78.77점보다 다소 하락하였지만, 직전년도와 비교하여 9등급 기준 ‘B+’와 6등급 기준 ‘양호’의 동일한 등급을 유지

□ 기관별 종합점수의 차이는 평균 1.80점으로 직전년도의 1.71보다 다소 증가하였으며, 일부 기관의 순위는 직전년도에 비해 상당한 변동 폭을 보임 (충남평생교육진흥원이 12등에서 5등으로 상승한 반면, 충남역사문화연구원이 3등에서 7등으로 하락)

□ 구체적으로, 15개 기관 중 1위인 충남신용보증재단은 86.00점으로 A0에 해당하는 우수한 수준이며, 최하위인 백제문화제추진위원회는 60.84점으로 B0에 해당하는 양호한 수준

□ 한편, 충남신용보증재단, 충남연구원, 충남장애인체육회, 충남체육회, 충남평생교육진흥원, 충남경제진흥원은 A0에 해당하는 우수한 수준

□ 충남역사문화연구원, 충남생활체육회, 충남문화산업진흥원, 충남여성정책개발원, 충남교통연수원, 충남청소년진흥원, 충남인재육성재단은 B+에 해당하는 양호한 수준

□ 충남문화재단, 백제문화제추진위원회는 B0에 해당하는 양호한 수준

□ 다만, 충남여성정책개발원, 충남교통연수원, 충남청소년진흥원, 충남인재육성재단, 충남문화재단, 백제문화제추진위원회는 15개 기관의 평균점수(77.03점) 이하로 추가적인 개선 노력이 필요

□ 참고로, 일부 기관들의 경우 기능이 중복되는 등 중장기적으로 기관 간 기능재조정에 대한 검토가 필요

기관명	순위	종합점수(전년도)	구분 (9등급/6등급)
충남신용보증재단	1	86.00 (91.05)	A0 / 우수
충남연구원	2	84.95 (86.28)	A0 / 우수
충남장애인체육회	3	81.25 (81.34)	A0 / 우수
충남체육회	4	81.04 (80.52)	A0 / 우수
충남평생교육진흥원	5	80.61 (73.12)	A0 / 우수
충남경제진흥원	6	80.07 (75.95)	A0 / 우수
충남역사문화연구원	7	78.87 (82.20)	B+ / 양호
충남생활체육회	8	77.71 (79.35)	B+ / 양호
충남문화산업진흥원	9	77.48 (78.48)	B+ / 양호
충남여성정책개발원	10	76.49 (76.08)	B+ / 양호
충남교통연수원	11	75.69 (74.19)	B+ / 양호
충남청소년진흥원	12	74.26 (74.83)	B+ / 양호
충남인재육성재단	13	72.16 (70.59)	B+ / 양호
충남문화재단	14	68.01 (신규)	B0 / 양호
백제문화제추진위원회	15	60.84 (신규)	B0 / 양호
평균	77.03		B+ / 양호

* 9등급은 A+, A0, B+, B0, C, D+, D0, E+, E0로 구분하며 6등급은 탁월, 우수, 양호, 보통, 미흡, 아주 미흡으로 구분됨

** 괄호는 직전년도 실적평가 결과임

3. 경영전략

□ 경영전략은 기관의 민주적･자율적･능동적 의사결정을 유도하기 위하여 개발된 주요 평가지표로, 기관장의 리더십 및 기관의 비전과 전략으로 구성되며, 각각 10점(이하 100점 기준)의 가중치가 부여됨

□ 15개 기관의 경영전략 평가결과 평균점수는 77.60점으로 직전년도 79.62점보다 다소 하락하였으며, 종합점수 평균 76.92점과 비슷한 B+에 해당하는 양호한 수준

□ 경영전략 중 기관장 리더십의 평균점수는 76.33점으로 직전년도 76.15점보다 소폭  상승한 반면, 비전과 전략의 평균점수는 78.87점으로 B+에 해당하는 양호한 수준이지만 직전년도 83.08점보다 하락

□ 구체적으로, 15개 기관 중 1위인 충남신용보증재단의 경영전략 평가점수는 90.50점으로 A+에 해당하는 탁월한 수준

□ 충남경제진흥원과 충남연구원의 경영전략 평가등급은 9등급기준 A0에 속하는 우수한 수준

□ 충남문화산업진흥원, 충남청소년진흥원, 충남여성정책개발원, 충남체육회, 충남교통연수원, 충남평생교육진흥원, 충남장애인체육회, 충남역사문화연구원, 충남인재육성재단, 충남생활체육회, 충남문화재단은 B+에 해당하는 양호한 수준

□ 백제문화제추진위원회의 경영전략 평가점수는 68.50점으로 B0에 해당하는 양호한 수준

기관명	순위	경영전략(총점)	기관장 리더십	비전과 전략
충남신용보증재단	1	90.50	90.00	91.00
충남경제진흥원	2	82.50	84.00	81.00
충남연구원	3	81.00	80.00	82.00
충남문화산업진흥원	4	79.50	80.00	79.00
충남청소년진흥원	5	78.50	77.00	80.00
충남여성정책개발원	6	78.00	74.00	82.00
충남체육회	7	78.00	78.00	78.00
충남교통연수원	8	77.50	75.00	80.00
충남평생교육진흥원	9	77.50	78.00	77.00
충남장애인체육회	10	77.00	75.00	79.00
충남역사문화연구원	11	75.00	70.00	80.00
충남인재육성재단	12	74.50	73.00	76.00
충남생활체육회	13	74.50	73.00	76.00
충남문화재단	14	71.50	70.00	73.00
백제문화제추진위원회	15	68.50	68.00	69.00
평균		77.60	76.33	78.87

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 다만, 충남교통연수원, 충남평생교육진흥원, 충남장애인체육회, 충남역사문화연구원, 충남인재육성재단, 충남생활체육회, 충남문화재단, 백제문화제추진위원회는 15개 기관의 평균점수 이하로 추가적인 개선 노력이 필요

4. 경영관리

□ 경영관리는 기관의 의사결정구조, 조직･인사, 재정･예산, 고객만족도로 평가되며, 기관유형에 따라 연구기관과 산업진흥은 30점(이하 100점 기준), 문화교육과 체육기관은 40점의 가중치가 부여됨

(괄호는 계량점수임)

	연구기관	산업진흥	문화교육*	체육기관
경영관리	30.0 (13.0)	30.0 (13.0)	40.0 (18.9)	40.0 (17)
의사결정구조	6.9 (2.0)	6.0 (2.0)	7.6 (2.6)	8.0 (2.0)
조직･인사	8.5 (4.0)	9.0 (4.0)	11.2 (5.0)	11.0 (4.0)
재정･예산	8.6 (1.0)	9.0 (1.0)	11.2 (1.3)	11.0 (1.0)
고객만족도	6.0 (6.0)	6.0 (6.0)	10.0 (10.0)	10.0 (10.0)

* 문화교육기관 중 문화재단의 가중치는 경영관리 40.0 (15.1), 의사결정구조 7.6 (2.6), 조직·인사 11.2 (2.5), 재정·예산 11.2 (-), 고객만족도 10.0 (10,0) 임

□ 15개 기관의 경영관리 평가결과 평균점수는 84.10점으로 직전년도 81.91점보다 2.19점이 상승하였으며, 9등급 기준 A0에 해당하는 우수한 수준으로 종합점수 평균 76.92점보다 높은 수준임

□ 평가항목별 평균점수는 고객만족도가 91.25점으로 직전년도보다 한 단계 상승한 A+에 해당하는 탁월한 수준이며, 의사결정구조와 조직인사는 각각 86.22점과 81.03점으로 A0에 해당하는 우수한 수준인 반면, 재정예산은 79.56점으로 개선의 노력이 필요

□ 기관별로, 충남신용보증재단과 충남문화산업진흥원이 95.54점과 90.07점으로 A+에 해당하는 탁월한 수준이며, 11위인 충남교통연수원까지는 모두 80점 이상으로 A0에 해당하는 우수한 수준

□ 충남인재육성재단, 충남청소년진흥원, 충남문화재단은 B+에 해당하는 양호한 수준이며, 백제문화제추진위원회는 B0에 해당하는 양호한 수준

□ 다만, 충남청소년진흥원의 조직·인사, 재정·예산 평가점수와 백제문화제추진위원회의 조직·인사 평가점수가 60점대로 지속적인 개선의 노력이 필요

□ 특히, 충남인재육성재단, 충남문화재단, 백제문화제추진위원회의 재정･예산의 평가점수는 50점대로 D+에 해당하는 미흡한 수준으로 상당한 개선의 노력이 필요

기관명	순위	경영관리	의사결정	조직인사	재정예산	고객만족
충남신용보증재단	1	95.54	92.85	91.67	99.88	97.52
충남문화산업진흥원	2	90.07	91.58	86.11	89.43	95.46
충남체육회	3	89.73	86.25	84.09	90.91	97.43
충남경제진흥원	4	88.19	84.98	86.11	91.11	90.12
충남연구원	5	88.27	89.03	92.06	84.46	87.51
충남평생교육진흥원	6	87.49	92.10	87.23	75.60	97.57
충남장애인체육회	7	86.72	81.57	83.08	89.31	92.00
충남여성정책개발원	8	85.97	82.89	84.18	87.33	90.09
충남생활체육회	9	85.81	84.84	84.69	84.09	89.70
충남역사문화연구원	10	84.61	89.02	84.18	76.22	92.17
충남교통연수원	11	82.31	85.22	70.08	86.70	88.89
충남인재육성재단	12	79.73	85.28	85.09	57.34	94.59
충남청소년진흥원	13	77.01	88.52	65.06	68.23	91.47
충남문화재단	14	72.18	79.81	71.16	58.84	82.48
백제문화제추진위원회	15	67.86	79.33	60.73	54.74	81.82
평균		84.10	86.22	81.03	79.61	91.25

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

5. 경영성과

□ 경영성과는 기관에 따라 3~4개의 사업으로 평가되며, 기관유형에 따라 연구기관과 산업진흥은 50점(100점 기준), 문화교육과 체육기관은 40점의 가중치가 부여됨

□ 15개 기관의 경영성과 평가결과 평균점수는 70.99점으로 직전년도 76.25점보다 5.26점이 하락하여, 종합점수 평균 77.03점보다 다소 낮은 수준

□ 계량평가의 평균점수는 77.94점으로 B+에 해당하는 양호한 수준인 반면, 비계량평가의 평균점수는 69.41점으로 B0에 해당하는 양호한 수준으로, 계량점수와 비계량점수의 차이가 큼

□ 기관별로, 충남연구원은 84.55점으로 A0에 해당하는 우수한 수준

□ 충남신용보증재단, 충남장애인체육회, 충남역사문화연구원, 충남평생교육진흥원, 충남체육회, 충남생활체육회, 충남여성정책개발원 등 8개 기관의  경영성과 평가점수는 B+에 해당하는 양호한 수준

□ 충남청소년진흥원, 충남문화산업진흥원, 충남교통연수원, 충남인재육성재단, 충남문화재단 등 5개 기관은 B0에 해당하는 양호한 수준

□ 하지만 백제문화제추진위원회의 경영성과 평가점수는 49.98점으로 D0에 해당하는 미흡한 수준으로 상당한 개선의 노력이 필요

기관명	순위	경영성과	비계량	계량
충남연구원	1	84.55	83.23	95.17
충남신용보증재단	2	78.47	74.21	93.61
충남장애인체육회	3	77.91	78.24	73.81
충남역사문화연구원	4	76.97	76.45	78.14
충남평생교육진흥원	5	75.30	74.20	83.33
충남경제진흥원	6	74.23	68.28	95.30
충남체육회	7	73.88	75.57	62.00
충남생활체육회	8	71.23	71.19	71.50
충남여성정책개발원	9	70.20	72.22	61.70
충남청소년진흥원	10	69.39	64.36	87.21
충남문화산업진흥원	11	69.11	67.41	76.85
충남교통연수원	12	68.17	66.25	82.23
충남인재육성재단	13	63.41	62.33	69.63
충남문화재단	14	62.09	60.00	78.60
백제문화제추진위원회	15	49.98	47.13	60.07
평균		70.99	69.41	77.94

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

Ⅱ. 기관별 경영실적 평가보고

1.  충남연구원

2.  충남여성정책개발원

3.  충남역사문화연구원

4.  충남경제진흥원

5.  충남신용보증재단

6.  충남문화산업진흥원

7.  충남인재육성재단

8.  충남청소년진흥원

9.  충남교통연수원

10. 충남평생교육진흥원

11. 충남문화재단(신규)

12. 백제문화제추진위원회(신규)

13. 충남체육회

14. 충남장애인체육회

15. 충남생활체육회

Ⅱ. 기관별 경영실적 평가보고

1. 충남연구원

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100.0	81.5	18.5	84.95	67.97	16.99
경영 전략	소계		20.0	20.0	-	16.20	16.20	-
	리더십		10.0	10.0	-	8.00	8.00	-
		기관장의 리더십	10.0	10.0	-	8.00	8.00	-
	비전과 전략		10.0	10.0	-	8.20	8.20	-
		기관의 비전과 전략	10.0	10.0	-	8.20	8.20	-
경영 관리	소계		30.0	17.0	13.0	26.42	14.73	11.75
	의사결정구조		6.9	4.9	2.0	6.14	4.44	1.70
		이사회 등의 의사결정구조	2.6	1.6	1.0	2.14	1.44	0.70
		道 정책준수	2.6	1.6	1.0	2.46	1.46	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	1.7	1.7	-	1.55	1.55	-
	조직 인사		9.5	4.5	4.0	7.83	3.83	4.00
		조직관리의 적정성	4.3	2.3	2.0	3.96	1.96	2.00
		인사관리의 적정성	4.2	2.2	2.0	3.87	1.87	2.00
	재정 예산		7.6	7.6	1.0	7.20	6.46	0.80
		재정구조의 건전화	5.3	4.3	1.0	4.39	3.66	0.80
		예산집행의 적정성	3.3	3.3	-	2.81	2.81	-
	고객만족도		6.0	-	6.0	5.25	-	5.25
경영 성과	소계		50.0	44.5	5.5	41.48	37.04	4.44
	연구과제 선정		11.1	11.1	-	8.68	8.68	-
		연구과제 선정의 적정성	6.7	6.7	-	5.24	5.24	-
		연구과제 간 균형성	4.4	4.4	-	3.44	3.44	-
	연구과제의 관리 및 배분		11.0	9.9	1.1	8.57	7.47	1.10
		연구과제의 관리 및 배분의 적정성	11.0	9.9	1.1	8.57	7.47	1.10
	연구과제 평가 및 활용		27.9	23.5	4.4	24.23	20.89	4.13
		연구과제 평가 및 수행결과의 적정성	16.7	14.5	2.2	14.37	12.74	2.06
		연구과제 활용의 적정성	11.2	9.0	2.2	9.86	8.15	2.08

□ 총평

❍ 충남연구원의 종합점수는 84.95점(이하 100점 기준)으로 15개 기관 중 2위로 직전년도와 동일한 순위이지만, 종합점수는 직전년도의 86.28점보다 1.33점 하락

❍ 평가항목별로 경영전략, 경영관리, 경영성과가 각각 81.00점, 88.27점, 84.55점으로 모두 우수한 수준

❍ 경영전략 중 기관장 리더십은 80.00점으로 직전년도와 동일하며, 비전과 전략은 82.00점으로 직전 년도의 90.00점 보다 하락

❍ 경영관리의 경우 의사결정구조는 89.03점으로 직전년도의 93.75점 보다 하락하여 개선 노력이 필요하며, 조직인사와 재정예산 및 고객만족도는 모두 직전년도보다 상승

❍ 경영성과의 경우 기관의 3가지 주요 사업 중 ‘연구과제 평가 및 활용’은 89.69점으로 우수한 수준이며, ‘연구과제의 관리 및 배분(77.91점)’과 ‘연구과제의 선정(78.19점)’은 양호한 수준. 다만, 3가지 주요사업에 대한 평가점수가 모두 직전년도보다 다소 하락하여 개선 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

기관은 비전과 전략수립에 내부적 소통과 참여, 외부적 공유와 확대 노력이 인정되나, 이해당사자의 유형화와 보다 효과적인 수단을 찾는 노력이 보완될 필요가 있을 것이다. 또한 전략 목표달성을 수혜자입장에서 관리하는 노력이 강화되어야 할 것이다.

기관은 비전과 전략의 수립을 위한 내부 참여 활성화 수단으로 ‘충발연 의사결정 시스템(CDMS)’ 구축과 행복발전소 운영, 노사협의회 운영 등 실적이 확인되고, 외부 이해당사자들과 견제와 균형을 위하여 추진한 관계형성 노력도 긍정적으로 판단된다. 하지만, 이러한 활동이 체계적인 틀에 의해 추진되고, 주기적인 성과관리와 환류 노력과 연계되어야 하나, 큰 흐름에서 전사차원의 계획수립과 추진 노력 등은 보완이 필요할 것으로 판단된다.

소통과 관련하여, 기관은 내부 소통을 지속적으로 확대하는 차원에서 동호회활동, 워크숍 실시, 대형과제에 대한 부서간 협업, 연구자료의 공유 등이 확인되고, 외부이해당사자와 소통을 위하여 홈페이지 개선, 연구과제 제안시스템 운영 등 활동도 긍정적으로 평가된다. 그러나 이러한 활동이 외부이해당사자의 식별과 유형화, 유형별 차별화된 소통수단의 강구와 소통수단에 대한 효과성 점검 등과 연계가 매끄럽지 못한 점은 향후 보완이 필요할 것이다.

부서별 책임에 의한 자율적 세부실천계획 수립과 관리 노력이 인정되나, 이러한 활동이 회의, 결과보고 시스템 운영, 연구활동 매뉴얼 제작 등에 제한적으로 이루어지고 있는 점은 재검토가 필요할 것으로 판단된다. 더불어 연구결과물에 대한 적극적인 홍보를 통한 성과관리 노력은 인정되지만, 수혜자 입장에서 보다 효과적인 방법을 찾고 고도화하는 노력은 보완이 필요할 것으로 판단된다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

기관이 설정한 비전 “더불어 행복한 충남의 지속가능한 발전”은 지역경제 진흥, 지역사회 발전, 도민 행복을 추구하는 기관의 설립목적 및 정관의 내용에 부합하게 제시된 것으로 판단된다. 하지만 기관이 제시한 비전은 포괄적이고 추상적인 수준으로 표현되어 있어 기관의 바람직한 미래상을 보다 명확하게 설정할 필요가 있을 것이다. 예컨대 “국내 최고 수준의 지역발전을 위한 연구 수행” 등과 같이 기관이 추구하는 미래상을 구체화 시킬 필요가 있을 것이다. 더불어 기관은 단기, 중기, 중장기로 나누어 목표 및 핵심가치를 제시하는 등 실천계획을 수립하는 노력을 기울였지만, 중장기 전략이 무엇인지 명확하게 제시할 필요가 있다.

기관에서 제시한 3.0 시대 소통 및 개방, 정책수요자와 연계 및 협력, 충남지식플랫폼 지향, 지역사회와 함께 하는 현장지향 등 2014년 4대 목표가 기관의 4대 중장기 목표(지식창조, 선도정책 연구, 지역허브 연구, 내실경영 안정)와의 연계성이 추상적인 수준에서 인정되지만, 보다 명확하고 논리적인 연계를 제시하여 추진할 필요가 있을 것이다. 그럼에도 기관은 목표설정에 따른 세부실천 내용을 비교적 논리적으로 상세하게 제시하고 있다.

기관은 경영환경 분석에 따라 현안과제를 도출하는 노력을 기울이고 있으나, 강점, 약점, 기회 및 위기 측면에서 단순한 분석이 이루어져 있어, SO, ST, WO, WT 방향성과 포커스를 감안하여 논리적으로 현안과제를 도출할 필요가 있을 것이다. 더불어 기관이 제시한 현안과제가 현재 충남도청이 직면한 현안문제 위주로 설정된 것으로 판단되는바, 도민의 삶의 질 향상 및 권익을 추구하는 근본적인 취지에 적합한 현안과제를 추가적으로 발굴할 필요가 있을 것이다.

기관의 비전 및 전략과 관련하여 종합적인 개선 제안은 다음과 같다. 우선 기관의 바람직한 미래상을 보다 상세하고 명확하게 설정하고, 이를 추구하기 위한 중장기 전략을 세부적으로 제시할 필요가 있다. 그리고 내․외부 경영환경 변화에 대응하기 위해 발굴된 현안과제가 비전 및 중장기 전략에 부합하는지 확인해서 추진할 필요가 있을 것이다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

이사회 운영근거, 구성, 의사결정 범위 등 의사결정기구의 운영과 관련된 규정과 제도가 잘 구축되어 있다. 또한 행복발전소, 노사협의회, 직원참여예산제 등 내부 구성원의 의견수렴장치가 정착되어 운영이 활성화되고 있다. 이사회의 안건이 부결되는 등 이사회의 활동이 적극적이고 실질적으로 이루어지고 있다는 점은 긍정적으로 평가된다. 다만, 이사회의 참석률이 전년도에 비해 낮아진 점은 보완될 필요가 있다. 예를 들어, 참석률이 저조하거나 실질적인 참석이 어려운 이사를 배제할 수 있는 규정의 보완 등이 필요하다.

2-1-2 道 정책준수

도와 연구원 간 정책협의회와 시·군과 연구원 간 정책협력단을 통해 현안과제를 발굴하는 등 적극적으로 도정 운영방향에 부합하는 연구 과제를 수행하고자 노력하고 있다. 특히, 도정의 정책방향에 부합할 수 있도록 도정반영도와 과제만족도 조사를 지속적으로 실시하여 차후의 계획에 반영하는 피드백 과정은 긍정적으로 평가된다. 다만, 정책 싱크탱크로서의 연구원의 특수한 역할을 고려하여 선도적으로 정책대안을 제시하고 반영될 수 있도록 하는 적극적인 노력도 필요하다. 또한 도정반영도와 과제만족도에 대한 추세분석이나 목표와 실적을 비교하여 차이의 원인을 분석하여 지속적인 개선을 해나갈 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

임직원 행동강령, 직무관련범죄고발규칙 등 윤리경영을 위한 제도적 기반을 구축되어 있다. 청렴교육 등 윤리경영교육도 적절히 이루어지고 있다. 기관의 특성상 연구직의 윤리의식 강화가 중요한 데, 연구윤리규칙을 제정하고 연구진실성 조사위원회를 설치하여 운영하고 있다. 행복발전소를 통한 자체감사기능을 수행하여 투명성 제고를 위해 노력하고 있으며 이사회 회의록, 업무추진비 등 체계적인 경영공시가 적절하게 이루어지고 있다. 행복발전소를 통한 상시 내부감사기능이 가동되고 있으나, 내부통제·계약·윤리규정의 준수·예산집행 등을 모니터링하는 전담 인력을 지정하여 체계적인 자체감사계획과 실행이 가능하도록 보강될 필요가 있다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

연구환경변화에 따른 조직개편과 효율적인 조직운영을 위한 관리분야의 직제개편 노력은 바람직한 것으로 판단된다. 사무처장을 행정실장으로 변경하고 미래먹거리 창출과 대중국 교류에 대비한 미래전략연구단 신설, 행정복지연구부신설, 공공디자인센터 확대개편 등이 그 예이다. 다만 중장기(2010~14), 중기(2013~2016), 단기(2014)의 목표 및 전략 연계에 대한 설명이 부족하며, 이에 기반한 조직체계에 대한 발전방향이 필요한 것으로 판단되어진다.

2-2-2 인사관리의 적정성

무분별한 승진을 지양하기 위한 직급별 정원조정을 실시하였고 예측가능한 승진인사관리를 위한 승진과 관련된 기준을 공고히 한 것으로 보인다. 또한 수탁용역 수행 연구자들의 성과연봉 지급액을 확대 실현하여 성과연봉에 직접적인 영향이 미치게 되었고 연구원 재정 운영의 효율성에도 긍정적인 영향을 미친 것으로 보인다. 다만 연구의 질(도정에 적용가능성)과 양을 적절하게 평가할 수 있어야 하며, 연구결과에 대해 수요자 중심의 평가 또한 필요한 것으로 판단되어진다. 내부적으로는 구성원의 필요역량 및 부족역량을 조사해 보는 것도 필요하다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

재무구조 건전성을 유지하여 안정적인 연구를 지원한다는 기관의 사업특성을 고려한 재무목표를 설정한 점은 긍정적으로 평가한다. 그러나 건전재정 관리를 위한 실천과제로 부채비율 축소노력과 무차입 경영유지의 과제는 유사한 방향의 과제이되 양립할 수 있는 성격의 과제는 아니므로 기관의 재무목표 달성을 위한 건전성 측면의 실천과제를 적절하게 설정할 필요가 있다.

한편, 학술용역 의무공개 경쟁입찰제에 대비하기 위한 자체경쟁력 확보가 필요하다는 전년도 지적사항을 개선하기 위해 용역계약 할당제 적용 등 연구성과 평가체계를 개선하였으며, 나라장터 모니터링 및 입찰제안서 작성을 위한 내부역량을 강화하기 위한 노력은 긍정적으로 평가된다.

이러한 노력을 통해 전년 대비 용역수입이 8.3% 증가, 자체수입이 316백만원 증가하였으며, 특히 기관의 성격을 고려하여 연구성과와 재정건전성을 연계하여 각 연구부서에 재정건전성 제고를 위한 역할을 배분한 점은 기관의 핵심사업과 담당부서의 역할, 재무관리 방향의 일관성을 확보한 실적으로 긍정적으로 평가한다. 향후 연구부서 뿐만 아니라 각 부서들의 역할을 고려하여 재무구조 건전성에 기여하기 위한 관리목표를 부여하는 방향으로 발전시키기 위한 노력이 요구된다.

2-3-2 예산집행의 적정성

예산의 투명한 집행 및 예산절감을 위해 국내여비 관련 예산집행 지침을 정액제에서 증빙자료에 의한 정산제로 변경한 점은 긍정적으로 평가된다. 향후 출장비 정산 결과 분석을 통해 출장여비 기준을 마련하는 한편 증빙자료의 정확성을 제고하기 위한 추가적인 노력이 요구된다.

예산집행율이 저조하여 추가적인 개선 노력이 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여 당해연도 예산집행율은 91%로 오히려 전년도 91.8% 수준 보다 낮아져 집행율 제고를 위한 지속적인 노력이 요구된다. 이와 관련하여 기관은 회계정보시스템을 활용하여 실시간 모니터링 및 월별/분기별 결산 분석을 실시하고 있으므로 이러한 분석 결과에 의한 피드백 활동이 실질적으로 작동할 수 있도록 관리할 필요가 있다.

클린카드 운영규정과 관련하여 클린카드 사용시간에 제한을 두지 않고 있는데, 이는 심야시간의 부적절한 사용의 개연성이 있는 관계로 심야시간에는 클린카드 사용을 제한하도록 내부운영지침을 개선할 필요가 있다.

또한 예결산 분석을 통한 차년도 예산편성 과정에서 전년도 집행된 수준을 훨씬 상회하는 규모의 예산을 편성하고 있는 경우가 있는 바, 이러한 의사결정의 근거가 미흡하므로 예산편성시 예산의 타당성을 신중히 검토할 수 있도록 프로세스를 개선할 필요가 있다.

[3] 경영성과

연구과제 선정

3-1-1 연구과제 선정의 적정성

연구과제가 충남연구원의 정관상 설립목적과 사업영역에 대체로 적합하고, 중·장기 경영계획과 연계하여 과제선정을 하고 있는 부분을 긍정적으로 평가한다. 연구원 내·외부의 의견수렴에 있어서 도민공모제(제안)와 충남도민을 위한 연구지원사업을 보완하여 시행하고 있는 점도 긍정적으로 평가하나, 연구내용이 충남적정기술 협동조합 연합회, 충남지역노동시장 연구회 등으로 특정 단체의 이익을 대변하고 있어 충남도정을 위한 과제로의 개선이 필요하다. 도정 역점과제에 맞은 연구과제를 수행하고 있고, 정책수요자가 실행할 수 있는 실사구시형 연구를 수행하고 있는 부분을 긍정적으로 평가하나, 고유과제와 수탁연구과제 간 균형있는 선정이 미흡하여 개선이 필요하다.

3-1-2. 연구과제 간 균형성

고유과제(전략, 현안 연구과제) 및 수탁연구과제 수행여부 판단기준을 마련하고 있으며, 균형성 기준 마련을 위한 다양한 분석을 실시하고 있는 부분을 긍정적으로 평가한다. 연구원 개인별 실적을 참고로 연구원 적정연구 가능 능력 계량화를 통해 연구를 분배하고 있는 부분을 긍정적으로 평가한다. 과제관리시스템을 활용한 효과적인 연구사업 추진체계를 수립하고 있고, 연구심의위원회 관리체계를 구축 및 연구인력의 탄력적 운영방안을 모색하고 있는 부분을 긍정적으로 평가한다.

연구과제의 관리 및 배분

3-2-1 연구과제의 관리 및 배분의 적정성

연구사업 추진 단계별 중간점검 및 계획대비 달성 정도를 점검할 수 있는 절차를 마련하고 있고, 연구사업 관리 규정을 마련하고 적정하게 적용하고 있는 부분을 긍정적으로 평가한다. 정보시스템과 연구수행 현황 및 위원회 운영 등을 통해 연구수행 능력에 적합한 연구과제 선정 및 수행이 이루어지고 있는 부분을 긍정적으로 평가한다.

연구과제 평가 및 성과

3-3-1 연구과제 평가 및 수행결과의 적정성

평가규칙을 제정하고 명문화하고 있으며, 연구성과에 대해 변별력 있는 평가체계를 강화했다는 부분을 긍정적으로 평가한다. 연구과제 활용도 조사의 체계성을 확보하고 있고, 문제점과 우수사례 등의 발굴 및 만족도 조사 등을 통한 환류조치가 이루어지고 있다는 점을 긍정적으로 평가한다.

3-3-2. 연구과제 활용의 적정성

연구수행결과가 정책 반영, 국비확보 지원 및 정책 제안 등에 적절히 반영되고 있는 부분을 긍정적으로 평가한다. 연구원 개인별 실적을 참고로 연구원 최대 1인당 적정 과제수 측정을 하고 있고, 과제관리시스템을 활용하여 효과적으로 연구사업을 추진하고 있는 부분을 긍정적으로 평가한다. 연구성과는 대부분 우수한 것으로 나타나고 있으나, 주로 단기 적용에 치우치고 있어 중·장기 정책에도 균형적으로 반영될 수 있도록 개선시킬 필요가 있다. 이슈화 되는 도정 및 연구성과를 인포그래픽으로 제작하고 홍보하고 있는 부분과 다양한 온라인 정보서비스를 활용하여 연구결과를 확산하고 있는 부분을 긍정적으로 평가한다.

2. 충남여성정책개발원

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100.0	77.4	22.6	76.49	58.46	18.03
경영 전략	소계		20.0	20.0	-	15.60	15.60	-
	리더십		10.0	10.0	-	7.40	7.40	-
		기관장의 리더십	10.0	10.0	-	7.40	7.40	-
	비전과 전략		10.0	10.0	-	8.20	8.20	-
		기관의 비전과 전략	10.0	10.0	-	8.20	8.20	-
경영 관리	소계		30.0	17.0	13.0	25.79	13.68	12.11
	의사결정구조		6.9	4.9	2.0	5.72	4.02	1.70
		이사회 등의 의사결정구조	2.6	1.6	1.0	1.90	1.20	0.70
		道 정책준수	2.6	1.6	1.0	2.46	1.46	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	1,7	1.7	-	1.36	1.36	-
	조직 인사		8.5	4.5	4.0	7.16	3.16	4.00
		조직관리의 적정성	4.3	2.3	2.0	3.73	1.73	2.00
		인사관리의 적정성	4.2	2.2	2.0	3.43	1.43	2.00
	재정 예산		8.6	7.6	1.0	7.51	6.51	1.00
		재정구조의 건전화	5.3	4.3	1.0	4.87	3.87	1.00
		예산집행의 적정성	3.3	3.3	-	2.64	2.64	-
	고객만족도		6.0	-	6.0	5.41	-	5.41
경영 성과	소계		50.0	40.4	9.6	35.10	29.18	5.92
	연구사업		35.0	28.4	6.6	23.52	19.99	3.53
		연구과제 선정의 적정성	3.9	3.9	-	2.96	2.96	-
		연구과제 간 균형성	3.9	3.9	-	3.04	3.04	-
		연구과제의 관리 및 배분의 적정성	7.8	6.4	1.4	5.85	4.45	1.40
		연구과제 평가 및 수행결과의 적정성	11.6	9.2	2.4	7.35	6.54	0.81
		연구과제 활용의 적정성	7.8	5.0	2.8	4.32	3.00	1.32
	교육사업		15.0	12.0	3.0	11.59	9.19	2.40
		사업선정의 적정성	6.4	6.4	-	4.80	4.80	-
		교육사업 과제수립 및 성과의 적정성	8.6	5.6	3.0	6.79	4.39	2.40

□ 총평

❍ 충남여성정책개발원의 종합점수는 76.49점(이하 100점 기준)으로 15개 기관 중 10위로 직전년도보다 2위 하락하였지만, 종합점수는 직전년도 76.08점보다 0.41점 상승

❍ 평가항목별로 경영관리는 85.97점으로 A0에 해당하는 우수한 수준이지만, 경영전략과 경영성과는 각각 78.00점과 70.20점으로 지속적인 개선 노력이 필요

❍ 경영전략의 기관장 리더십 및 비전과 전략은 각각 74.00점, 82.00점으로 직전년도보다 상승

❍ 경영관리의 경우 재정예산은 87.33점으로 직전년도 60.25점보다 크게 상승하였으며, 의사결정구조(82.89점)와 고객만족도(90.09점)도 직전년도보다 상승한 반면, 조직인사는 84.18점으로 직전년도의 85.00점보다 소폭 하락

❍ 충남여성정책개발원의 낮은 순위는 경영전략과 경영관리에 비교하여 상대적으로 낮은 경영성과에 대한 평가결과에 기인

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

❍ 구체적으로, 경영성과에서 ‘교육사업’은 77.24점으로 직전년도 73.60점보다 다소 상승한 반면, ‘연구사업’은 67.19점으로 직전년도 81.05점 보다 크게 하락하여 상당한 개선 노력이 필요.

❍ 특히, 충남여성정책개발원의 종합순위가 직전년도보다 2위 하락의 주된 원인은 53.44점에 그친 연구사업의 계량평가에 기인하므로, 이에 대한 상당한 개선 노력이 필요

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

기관은 비전과 전략수립에 회의와 워크숍 형태의 수단이 주로 활용되고 있어 보다 효과적인 수단을 찾는 노력이 요구된다. 또한 비전 및 전략 구현활동에 대한 점검이 연구관리를 넘어 사업단위까지 아우르는 관리체계 구축과 환류가 필요하다.

기관은 비전과 전략의 수립과 실행을 위한 내부참여 활성화 노력이 사업평가회, 워크숍 형태에 제한적으로 나타나고 있고, 외부 이해당사자의 견제와 균형 등 활동도 회의, 간담회, 자문위원회, 과제에 대한 외부평가 등 일반적 수단에 한정되고 있는 점은 향후 고민이 있어야 할 사항으로 판단된다.

소통과 관련하여, 기관은 내부 구성원에 대해 ‘소공시’ 운용, 월례 및 부서회의, 인트라넷과 전자결재시스템, 워크숍 등을 활용하고 있는 점은 인정된다. 또한, 외부이해당사자와 소통으로 간담회, 워크숍, 소모임 활동 등도 추진되고 있는 것으로 판단된다. 다만, 기관의 목표달성을 위한 이해당사자와의 소통을 보다 효과적으로 추진하기 위하여 이해당사자의 식별과 유형화, 유형별 차별화된 맞춤형 소통수단의 강구, 수단별 성과분석, 니즈파악에 대한 분석과 환류 등 체계적 활동으로 재정비하는 고민이 필요할 것으로 보인다.

기관은 비전구현을 위하여 연도별 사업의 세부실천계획을 수립하는 체계는 마련된 것으로 확인되나, 일반적인 연구기관의 관리체계를 넘어서는 차별적이고 효과적 추진 노력은 보완이 필요할 것으로 판단된다. 이를 위하여 기존의 노력에 추가하여 연도별 세부추진과제의 계획과 추진실적을 성과관리적 차원에서 점검하고 환류시키는 노력이 부각되어야 할 것이다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

기관이 제시한 비전 “성평등 지역사회 실현을 선도하는 충남의 정책 연구․교육 기관”은 “충청남도 여성 발전을 위한 정책대안을 개발하고, 여성 능력 개발 및 사회참여를 촉진하여 충남 여성발전에 기여” 한다는 기관의 설립목적 및 정관에 부합하게 설정된 것으로 판단된다. 다만 “성평등”이라는 상대적, 경쟁적 표현 보다는 “여성발전”이라는 절대적, 미래지향적 표현으로 전환함을 고려할 필요가 있을 것이다. 또한 기관의 비전은 전략방향 및 추진전략과 연계되어 제시되어 있다. 다만 전략방향 및 추진전략을 위한 비전 설정이 아닌, 설정된 비전을 달성하기 위해 전략방향과 추진전략이 설정되어야 함을 명확히 인식할 필요가 있을 것이다.

기관이 설정한 4대 목표(성평등 도정 실현을 위한 중추적 역할 수행, 내부 역량 강화, 지역사회 네트워크 강화, 고객중심 책임경영 강화)가 비전 및 3대 중장기 추진전략(지역정책을 선도하는 연구․교육 기관, 지역 여성과 함께 성장하는 연구․교육기관, 내실 있는 경영으로 탄탄한 연구․교육기관)과 같은 방향으로 제시되어 있는 것으로 판단된다. 다만 기관은 연구원 워크숍을 통해 조직별로 목표를 설정하고 있으나, 향후 중장기 전략별 목표와 상세하게 연계시켜 추진할 필요가 있다.

기관은 내․외부 경영환경에 대해 SWOT 분석을 실시하여 분석결과에 따른 SO, WO, ST, WT 전략을 도출하여 이들을 모두 현안과제로 설정하고, 기관의 비전 및 중장기 전략과 목표와의 연계를 명확하게 설정하여 추진하고 있다. 다만 SWOT 분석을 통해 도출된 전략을 모두 현안과제로 설정하고 있는데, 한정된 예산 및 인력을 감안하여 도출된 전략의 경․중 및 우선순위를 파악하여 실행할 필요가 있을 것이다.

기관의 비전 및 전략과 관련하여 종합적인 개선 제안은 다음과 같다. 기관의 바람직한 미래상을 표현한 비전을 실현하기 위해 중장기 전략과 목표가 설정되었음을 인식시키고, 도출된 현안 과제별로 중요성 및 시급성을 중심으로 우선순위를 설정하여 실행할 필요가 있을 것이다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

이사회 구성, 의사결정 범위 및 방법 등 이사회 운영과 관련된 규정이 잘 정비되어 있고, 자문위원회, 규정심의위원회 등 이사회의 효율적 운영을 지원하는 기구가 잘 구축되어 있다. 월례회의, 전직원 워크숍 등을 통해 내부 구성원의 의견이 반영될 수 있는 다양한 소통의 채널을 구축하고자 노력하였다. 다만, 상대적으로 직전연도에 비해 이사회의 개최 횟수가 줄어들었음에도 불구하고 참석률은 개선되지 않고 있다. 또한 자문위원회 등 외부 전문가 의견을 경영의사결정에 반영하는 절차가 크게 활성화 되지 않았다. 참석률이 저조하거나 실질적인 참석이 불가능한 이사를 배제할 수 있는 규정 개정 등을 고려할 필요가 있다.

2-1-2 道 정책준수

도와의 정책협의체를 통해 과제를 도출하고 그 연구결과가 도정에 반영될 가능성을 높이고자하는 시도를 긍정적으로 평가한다. 또한 수탁 및 현안과제의 만족도를 조사하고 만족도 점수가 높게 나타난 점도 긍정적으로 평가한다. 다만, 도 정책반영률 등을 확인할 수 있는 환류시스템의 구축을 위한 노력이 필요하고, 만족도 조사 결과나 정책반영률 분석 등을 통해 차년도 사업계획에 반영할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

임직원 행동강령, 직원의 직무관련 범죄 고발지침 등 부패방지제도, 연구윤리규칙 제정 및 운영 등 윤리경영을 적극적으로 실천하고 있다. 경영공시 의무사항을 준수하고 임직원 국외출장내역 등 자율공시항목을 추가하는 등 공시의 투명성을 높이기 위한 노력이 인정된다. 다만, 청렴교육, 복무감사 등이 실시되고 있지만, 내부통제·계약·윤리규정의 준수·예산집행 등을 모니터링하는 체계적인 자체감사 계획과 실행이 보강될 필요가 있다. 연구기관의 특수성을 고려하여 연구윤리강화를 위한 구체적인 제도(예, 표절을 방지하는 프로그램 도입 등)를 보완될 필요가 있다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

목적사업 추진에 적합한 조직구성을 위하여 3팀 1센터의 조직구조로 변경하여 잘 정착화 시키고 있는 것으로 보인다. 또한 2014년 기본과제 중 일부는 외부전문가를 위촉하여 공동으로 연구를 수행하여 연구사업의 효율성을 높이는 노력을 진행하였다. 다만 소수의 인원으로 많은 정책과제를 대응하기 위해서는 개방형 조직구조로 외부의 전문가들을 참여시킬 수 있는 조직 구조를 형성하는 것이 필요한 것으로 보인다. 따라서 정책연구 기획기능을 강화하여 내외부 자원을 효율적으로 쓸 수 있어야 한다.

2-2-2 인사관리의 적정성

채용공정성을 높이기 위해 특별임용제도를 삭제했고, 연구직과 관리직의 인사공정성을 위한 승진임용자격 기분 명확화 및 관리, 기능직의 승진소요 최저연수 합리화를 위한 규정을 개정한 것은 바람직한 것으로 보인다. 다만 연구직간, 또는 연구직과 관리. 기능직간의 인사 상 갈등 요인이 있는 것을 판단하여 평가지표 및 인사기준을 재점검 할 필요가 있는 것으로 판단한다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

자체수입 확대를 위한 적극적 개선 노력이 필요하다는 전년도 지적사항을 개선하기 위해 수탁용역 수주 확대 노력을 기울인 점은 긍정적으로 평가한다. 특히 중앙정부의 여성관련 시책공모에 적극적으로 참여함으로써 여성가족부 위탁사업을 수주하였고, 특히 전년 대비 수탁용역의 건수 대비 계약금액이 큰 폭으로 증가하였다.

다만 지속적인 수탁용역 수입 확대가 이루어질 수 있도록 조달청의 나라장터 모니터링을 통한 수주활동을 적극적으로 추진할 필요가 있고, 기관의 인력규모를 고려할 때 무분별한 경쟁입찰 참여 보다는 여성 관련 국가정책의 흐름을 고려하여 기관의 특성화된 분야를 설정하고 이를 중심으로 수주활동을 집중할 필요가 있다고 판단된다. 이와 관련하여 학술연구용역 공개경쟁입찰에 대비하기 위해 기관의 신용평가등급은 A0로서 97~99점의 득점률이 가능하다고는 하나 업체평가시 기술평가 이외의 항목에서 감점이 발생하지 않도록 지속적으로 개선하기 위한 노력이 필요하다고 판단된다.

2-3-2 예산집행의 적정성

예결산 차이의 원인분석을 통해 차년도 예산편성에 환류하는 선순환 시스템을 갖도록 개선이 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여 도의 관련부서와 정책협의체를 운영하여 연구사업비를 증액편성하였다는 실적을 제시하였다. 그러나 연구비 자체는 증가하거나 감소할 수 있으되 원이 수행하는 각 활동별로 편성한 예산이 적절히 집행되었는가를 자체적으로 평가하고 이러한 결과가 내부적인 문제인지 외부적인 변화 때문인지 분석하여 차년도 예산편성에 반영하도록 하는 기관 내부의 관리방식을 지속적으로 개선하기 위한 기관의 노력이 필요하다고 판단된다.

한편, 수의계약과 관련하여 현재 국가 및 지자체의 계약 법률을 준용한다고 내부규정에 명시하고 있으나, 기관이 자체적으로 설정한 관리 기준 및 방안을 구체적으로 명시하도록 내부규정이나 지침을 개선할 필요가 있다.

[3] 경영성과

연구사업

3-1-1 연구과제 선정의 적정성

여성발전을 위한 정책제안 개발이라는 설립목적에 적합한 연구과제를 수행하고 있다고 판단하며, 과제발굴을 위한 워크숍을 개최하고 자문위원회를 운영하는 등 과제발굴을 위한 내·외부 의견을 적절히 수렴하고 있다고 판단한다. 특히 교육과제 발굴을 위한 외부 수요조사를 적극적으로 실시하고 있는 부분을 긍정적으로 평가한다. 도의 여성가족정책관실과 보건복지국의 부서 주요 현안이 반영된 과제가 수행되고 있다고 판단하나, 보건복지국의 현안 과제도 적극적으로 반영하여 균형을 유지할 필요가 있다.

3-1-2 연구과제 간 균형성

기본연구, 정책연구, 현안과제, 수탁과제 및 공동과제에 대한 과제 정의와 선정방법 및 절차가 적절하게 수립되어 있으나, 각 과제간의 상호 균형성에 대한 부분이 고려된 선정기준을 마련할 필요가 있다. 정책과제, 현안과제, 수탁과제 및 공동연구에 대해서는 매년 추진 실적이 있음에 따라 과거 수행 실적을 바탕으로 계획을 수립하는 노력이 필요하다.

3-1-3 연구과제의 관리 및 배분의 적정성

연구 및 교육사업 등 업무수행규정에 따라 연구과제 진행과 관리체계가 비교적 명확히 수립되어 있으나, 정책연구는 최종평가만 하게 되어있는 부분과 연구조성 등 일부사업에 대해서 심의·평가를 하지 않도록 규정하고 있는 부분은 연구의 질을 제고하기 위해서라도 개선시킬 필요가 있다. 수립된 체계에 따라 연구과제가 비교적 적정히 관리 운영되고 있으나, 최종평가시 참여하는 외부전문가에 대해 최근 3년 이내 관련 연구실적이 3건 이상 등이 있는 등 명확한 전문가 선정기준을 마련하고 엄격한 선정기준에 의해 외부전문가를 선정하여 연구결과의 질을 제고시킬 필요가 있다. 과제책임자 선정원칙에 전공 등의 능력을 기준으로 배부되도록 하는 조항을 두고 있으며, 주요 연구실적 분야와 연구과제와의 적합성에 따라 연구과제가 비교적 적정하게 배분되고 있다고 판단한다.

3-1-4 연구과제 평가 및 수행결과의 적정성

연구과제의 결과에 대하여 평가계획 수립, 평가위원 선정, 평가 및 회신, 집계의 절차 등에 대하여 비교적 명확한 평가체계를 수립하고 있으나, 외부 평가위원 선정시 최근 연구수행 실적 등을 고려한 섭외가 이루어져 외부전문가의 전문성을 확보할 필요가 있다. 연구원의 연구평가 결과를 근무성적평정에 반영하여 연구과제의 질적 제고 및 관리를 유도하고 있으며, 부진과제의 경우 수정보완 후 재심사를 두고 있는 등 비교적 적정한 추진방식을 갖추고 있다고 판단한다. 다만, 우수과제 선정 등에 대한 세부적인 선정방법 마련 필요하다. 현안과제의 평가점수가 상승하고 있는 등 연구과제의 평가점수가 매년 상승하고 있는 부분을 긍정적으로 평가하나, 정책과제, 현안과제, 수탁과제 및 공동연구에 대해서는 매년 추진 실적이 있음에 따라 과거 수행 실적을 바탕으로 계획을 수립하는 노력이 필요하다.

3-1-5 연구과제 활용의 적정성

연구성과가 정책에 적절히 반영되고 있고, 다양한 매체를 통하여 연구결과의 확산이 이루어지고 있는 부분을 긍정적으로 평가하나, 국내·발표실적과 산·학·연 협정 연구가 감소하고 있는 부분에 대해서 개선시킬 필요가 있다.

교육사업

3-2-1 사업선정의 적정성

2014년에 수행한 교육사업 17건은 교육을 통한 여성의 능력 개발과 사회참여 촉진이라는 설립목적에 부합하며, 수요고객 발굴 및 모집이 체계화되었다고 판단한다. 발굴에 있어서도 자문위원회 운영과 정책협의체 운영 및 외부수요조사 등을 통해 적절히 내·외부의 의견을 수렴하고 있다고 판단한다. 도의 주요현안이 교육사업에 적절히 반영되고 있고, 내부평가회의 실시 및 만족도조사 등을 통해 차년도 계획에 적절히 반영되고 있다고 판단한다.

3-2-2 교육사업 과제수립 및 성과의 적정성

도 및 시·군 공무원의 업무관련 교육 및 시민단체와 유관기관 종사자의 역량강화 교육, 여성리더발굴 및 가정폭력 전문상담원 양성교육 등을 통해 실효성있는 결과를 산출하고 있는 부분을 긍정적으로 평가한다.

3. 충남역사문화연구원

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100.0	71.6	28.4	78.87	55.39	23.48
경영 전략	소계		20.0	20.0	-	15.00	15.00	-
	리더십		10.0	10.0	-	7.00	7.00	-
		기관장의 리더십	10.0	10.0	-	7.00	7.00	-
	비전과 전략		10.0	10.0	-	8.00	8.00	-
		기관의 비전과 전략	10.0	10.0	-	8.00	8.00	-
경영 관리	소계		30.0	17.0	13.0	25.38	13.94	11.44
	의사결정구조		6.9	4.9	2.0	6.14	4.32	1.82
		이사회 등의 의사결정구조	2.6	1.6	1.0	2.27	1.46	0.82
		道 정책준수	2.6	1.6	1.0	2.44	1.44	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	1.7	1.7	-	1.43	1.43	-
	조직 인사		8.5	4.5	4.0	7.16	3.16	4.00
		조직관리의 적정성	4.3	2.3	2.0	3.73	1.73	2.00
		인사관리의 적정성	4.2	2.2	2.0	3.43	1.43	2.00
	재정 예산		8.6	7.6	1.0	6.56	6.46	0.10
		재정구조의 건전화	5.3	4.3	1.0	3.75	3.66	0.10
		예산집행의 적정성	3.3	3.3	-	2.81	2.81	-
	고객만족도		6.0	-	6.0	5.53	-	5.53
경영 성과	소계		50.0	34.6	15.4	38.48	26.45	12.03
	역사박물관운영사업		16.7	10.1	6.6	13.06	8.04	5.02
		유물수집관리	6.7	3.4	3.3	5.07	2.72	2.35
		전시 및 홍보	4.5	3.4	1.1	3.64	2.76	0.88
		문화프로그램운영	5.5	3.3	2.2	4.36	2.56	1.80
	연구사업		11.0	5.5	5.5	9.09	4.31	4.78
		연구과제수립의 적정성	1.1	1.1	-	0.91	0.91	-
		연구과제의 관리 및 배분의 적정성	2.2	1.1	1.1	1.89	0.79	1.10
		연구과제 평가 및 수행결과의 적정성	4.4	2.2	2.2	3.16	1.68	1.48
		연구과제 활용의 적정성	3.3	1.1	2.2	3.13	0.93	2.20
	연구원 고유 목적사업		22.3	19.0	3.3	16.33	14.10	2.23
		문화재조사 및 기록화사업	7.8	6.7	1.1	5.47	5.02	0.45
		문화재 정비 및 복원사업	7.8	6.7	1.1	5.75	4.85	0.90
		백제문화 선양사업	6.7	5.6	1.1	5.11	4.23	0.88

□ 총평

❍ 충남역사문화연구원의 종합점수는 78.87점(이하 100점 기준)으로 15개 기관 중 7위로 직전년도보다 4위 하락하였으며, 종합점수는 직전년도의 82.20점보다 3.33점 하락

❍ 평가항목별로 경영관리는 84.61점으로 A0에 해당하는 우수한 수준이지만, 경영전략과 경영성과는 각각 75.00점과 76.97점으로 B+에 해당하는 양호한 수준

❍ 경영전략 중 리더십은 직전년도와 동일한 70.00점으로 개선 노력이 필요하며, 비전과 전략은 직전년도보다 다소 하락하였지만 80.00점으로 A0에 해당하는 우수한 수준

❍ 경영관리의 의사결정구조는 직전년도보다 다소 하락한 89.02점이지만 A0에 해당하는 우수한 수준이며, 조직인사도 직전년도 82.00점보다 상승한 84.18점으로 A0에 해당하는 우수한 수준. 다만, 재정예산은 76.22점으로 직전년도 62.61점에 비해 상승하였지만 지속적인 개선 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

❍ 경영성과의 경우 ‘역사박물관 운영사업’, ‘연구사업’, ‘연구원 고유목적사업’ 등 3가지 주요사업이 모두 직전년도보다 하락하였으며, 특히 ‘역사박물관 운영사업’은 직전년도 91.92점 보다 크게 하락한 78.22점으로 개선 노력이 필요

❍ 충남역사문화연구원의 종합순위가 직전년도보다 4위 하락한 주된 원인 중의 하나는 경영성과의 일부 계량지표의 매우 낮은 평가결과(53.34점, 34.93점, 40.70점)에 기인하므로, 이에 대한 상당한 개선 노력이 필요

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

기관의 비전과 전략 수립을 위한 내부 및 외부이해당사자 소통 수단이 토론회, 정책연구 등에 제한되고 이해당사자 식별도 소극적으로 판단된다. 또한 비전 구현을 위한 활동 점검체계가 단위사업별로 설계되어 있어 전사차원의 관리노력이 요구된다.

기관은 비전구현을 위한 전략과제의 도출 등에 있어 기관을 둘러싼 이해당사자들을 식별하고 있고 이를 바탕으로 유형별로 차별적 접근을 하고 있는 점이 확인된다. 하지만 이러한 노력이 내부구성원의 참여가 토론회, 정책연구 등에 제한되어 있고, 외부 이해당사자와 관계형성도 소극적 대상집단을 설정하고 제한적으로 이루어진 점은 개선이 필요한 것으로 판단된다. 이것은 기관의 업무를 문화재발굴업무에 높은 비중을 부여한 데서 발생한 현상으로 기관차원에서 사업에 대한 재분류와 우선순위 부여에 대한 고민이 필요할 것으로 보인다.

소통과 관련하여, 기관은 조직 내부와 외부 이해당사자와 소통 수단이 회의, 간담회, 협의, 홍보책자 등 일반적인 수단에 제한되고 있어 보다 효과적이고 맞춤형 소통 수단을 발굴하는 노력이 있어야 할 것으로 판단된다. 또한 기존 소통 수단에 대한 효과성 분석 및 성과분석을 통한 환류활동에 보다 많은 관심을 가지길 제안한다.

기관은 2014년 주요업무 실천계획 수립(45개 과제), 성과점검활동이 확인되는 점은 긍정적으로 판단된다. 하지만 이러한 점검 활동이 전사차원에서 체계적으로 추진될 수 있어야 하나, 다소 사업별․수단별로 개별적이라는 판단이 든다. 이행점검결과에 대한 환류 노력도 아직은 소극적 수준에 머물고 있고, 향후 연도별 세부추진과제에 대한 점검체계를 구조화하여 시행 및 관리하는 노력이 강화되어야 할 것으로 판단된다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

기관은 비전을 “충청남도의 역사와 문화를 선도하고 이끌어가는 구심체”로 설정하였는데, 이는 “역사에 대해 종합적이고 체계적인 발굴, 조사, 연구로 현대에 재조명하고 전시․보존․홍보를 통해 충남의 역사 문화를 후세에 계승․발전 시켜 나감으로써 충청남도 역사문화 발전에 기여”한다는 기관의 설립목적 및 정관의 내용에 부합하게 제시된 것으로 판단된다. 하지만 기관이 설정한 비전은 충청남도에서 관련 이슈를 선도하는 구심체 역할을 하는 기관으로 열망하는 미래상을 표현하고 있으나, “역사와 문화”라는 대상이 너무 포괄적이어서 실현가능성이 의문시 되고 5년~10년후 마땅히 있어야 할 미래상으로 보기 어려운바, 보다 명확하게 비전의 범주를 설정할 필요가 있을 것이다. 기관이 제시한 4대 중장기 전략은 2015년 ~ 2020년 간 실행할 전략으로, 2014년 중에는 4대 단기 전략을 시행하고 있으며 이들은 설립목적 및 정관에 부합하는 내용으로 구성되어 있다고 평가된다.

기관이 설정한 목표는 중장기 전략과 연계된 단기전략 내용과는 부합하게 설정되어 있으며, 단기 전략별로 세부적인 목표를 설정한 것으로 판단된다. 다만, “기호유교문화 재조명 및 활용 사업 확대” 전략에 있어서는 추진 사업들을 명시하는 수준에서 전략이 제시되어 있고, 이에 대한 기대효과도 애매하게 표현하고 있는바, 이에 대한 개선이 필요할 것이다.

기관은 2014년 경영환경 변화 등 업무여건을 분석하여 주요 5대 실천과제를 제시하고 있으나, 향후 SWOT 분석 등을 통해 기관 내․외부 경영환경 분석을 통해 현안과제의 정당성을 피력할 필요가 있을 것이다. 기관이 제시한 5대 실천과제는 비전 및 전략 내용과 목표설정에 일부 반영되어 있다고 판단되나, 향후 경영환경 변화에 대응하기 위한 현안과제가 비전과 중장기 전략 및 목표설정에 연계되어 있음을 명확히 명시하여 추진할 필요가 있을 것이다.

기관의 비전 및 전략과 관련하여 종합적인 개선 제안은 다음과 같다. 우선 비전의 범주를 보다 명확하게 설정하여 현실성 있고 기관이 진정으로 열망하는 미래의 기대모습을 표현하고, 이를 위로는 미션과 아래로는 중장기전략(2015~2020년 간)과 연계하여 제시할 필요가 있다. 더불어 다양한 경영환경 분석을 통해 도출한 현안과제가 비전 및 전략과 기관의 목표와 연계되어 정당성이 있음을 조직원에게 인식시키고 수행할 필요가 있을 것이다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

이사회, 자문위원회, 내부의견 수렴장치 등 의사결정구조가 기관운영의 효율성과 효과성을 제고할 수 있도록 잘 조직되어 있다. 높은 이사회의 참여율로 운영의 실효성을 높이고 또한 자문위원회 등 외부 전문가 의견을 경영의사결정에 반영하는 절차가 잘 정비되어 있다.  특히, 계약심의위원회 및 용역심의위원회 등을 가동하여 외부 모니터링 제도를 활성화하는 노력이 인정된다. 외부회계전문가를 감사로 선임을 통하여 감사의 전문성을 제고하였다. 다만, 이사회의 횟수가 상대적으로 적다. 중요한 경영의사결정의 적시성을 고려하여 이사회의 활동을 강화하는 노력이 필요하다.

2-1-2 道 정책준수

도와의 체계적인 협의과정을 통해 현안연구 및 정책연구 과제수행계획을 수립하고 이에 따라 연구원의 주요 활동이 도의 정책방향과 부합하게 추진되고 있다. 그 결과 도의 정책을 준수하고 도 정책 반영률을 높인 점은 긍정적으로 평가된다. 또한 도의 협조요구 사항에 대한 이행도 지속적으로 잘 이루어지고 있다. 다만, 현안연구나 정책연구 등에 대한 만족도 조사 등을 통해 과제수행결과에 대한 피드백 절차를 구체적으로 제도화하여 차년도 이후의 정책방향 수립에 반영할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

인사관리규정 및 임직원 행동강령, 징계양정규칙, 클린카드 사용, 청렴결의 및 교육 등 윤리경영을 통한 투명성 강화를 위한 제도가 잘 구축되어 있으며 적절히 운영되고 있다. 경영공시의 의무사항의 준수와 자율공시 확대 등 투명성 제고를 위한 노력도 인정된다. 다만, 홈페이지 상에 알리미와 공시난이 구체적으로 어떤 차이가 있는 지 명확하지 않아 정보이용자의 편의를 위한 개선이 필요하다. 또한 이사회 회의록을 선별적으로 공시하는 관행은 지양되어야 한다. 일상감사팀을 가동하였지만 복무감사 중심이며 내부통제·계약·윤리규정의 준수·예산집행 등을 모니터링하는 체계적인 계획과 실행이 보강될 필요가 있다. 또한 연구기관의 특성 상 중요시 되고 있는 연구윤리강화를 위한 구체적인 제도가 보완될 필요가 있다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

연구기획팀(컨트롤 타워) 및 기획 TF를 운영하여 연구중심 기능의 탄력적 조직운영의 노력을 진행한 것으로 보인다. 또한 직원의 적성과 업무적합성을 고려하여 인원배치노력을 한 것으로 판단된다. 다만 설립목적의 유효성 판단을 통한 역할의 재정립 및 중장기전략에 기반한 조직설계를 고려해야 할 것으로 판단된다. 특히 내부 조직문화와 관련해서도 직군(연구직 및 행정직)간 신뢰회복을 위한 많은 노력을 기울인 것으로 보이나 근본적인 문제점을 해결하기 위한 다양한 노력이 더 필요한 것으로 보인다.

2-2-2 인사관리의 적정성

능력과 성과중심의 인사평가 시스템을 전면개편하여 정량평가와 정성평가로 50대 50으로 개편하였다. 우수직원 특별휴직(연구년제)를 통한 사기진작을 도모하고 있는 것으로 판단된다. 다만 정성평가와 정량평가를 50대 50으로 한다하더라도 정성평가에 의해 인사평가가 좌지우지 될 가능성이 높으므로 공정성을 높이기 위한 개편이 필요한 것으로 보이며, 연구년제 제도의 유용성에 대해 재검토 필요성이 있는 것으로 판단된다. 연구직과 행정직간의 공정성을 확보할 수 있는 일부노력을 경주한 것으로 보이나 채용, 승진, 평가 등 전반적인 인사관리체계 검토가 필요한 것으로 보인다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

기관의 신용평가등급을 상향시킴으로써 외부기관 경쟁입찰시 기술평가항목의 득점률을 향상시키기 위한 노력이 인정된다. 또한 학술연구사업의 확대 및 문화재시찰과 연계한 신규사업 개발 등 자체수입의 확대를 위한 개선 노력이 시급하다는 전년도 지적사항과 관련하여 용역수주전담팀을 구성하고 입찰경쟁력 강화를 위한 신용등급 상향, 상피제 폐지 등 장애요인을 해결하기 위한 노력을 기울인 점은 긍정적으로 평가한다.

그러나 용역수주 확대를 위한 실천계획을 10월 중순에 수립한 점은 계획과 실행의 시기를 고려할 때 부적절하다고 판단된다. 2014년도의 성과향상을 위해 계획수립은 가급적 연말에 이루어지지 않도록 시의성 있는 대응이 필요하다고 판단된다.

향후 기관의 경영목표 달성을 위해 요구되는 재정관리의 방향성과 목표를 명확히 설정하고, 이를 위해 단계적으로 개선해 나아가는 노력이 필요할 것으로 판단된다.

2-3-2 예산집행의 적정성

과거 예산집행실적 분석자료를 토대로 합리적인 예산절감 목표치를 설정하는 등 체계적인 예산관리를 할 필요가 있다는 전년도 지적사항과 관련하여 제로베이스 예산편성을 적용하고 상하반기 경영상황 분석을 2회에 걸쳐 실시함으로써 집행상황을 통제하고 수입상황 등 문제점을 파악하여 개선하기 위한 모니터링 장치를 갖춘 점은 예산관리의 운영수준을 향상시키기 위한 노력으로 긍정적으로 평가된다. 이러한 지속적인 모니터링 및 관리 노력을 통해 예산집행율이 89%로 전년 대비 3% 정도 향상되었으며, ‘행정처리 절차 간소화 방안’을 마련하여 각종 지급기준 개선 및 서류감축 등 업무효율화를 추진하였다.

다만 전년 대비 예산집행율은 향상되었으나 상반기 예산집행율이 26%에 그치고 있으며, 12월에 20% 가량의 예산집행이 집중되고 있는 점은 개선할 필요가 있다고 판단된다. 연말 집중된 예산집행 내역의 분석을 통해 밀어내기식 예산집행에 의한 현상은 아닌지 점검하고 개선방안을 마련할 필요가 있다고 판단된다.

한편, 수의계약과 관련하여 현재 국가 및 지자체의 계약 법률을 준용한다고 재무회계 규정에 명시하고 있으나, 기관의 자체적인 관리 기준 및 방안을 마련하고 이를 내부규정에 구체적으로 명시하도록 재무회계규정의 보완이 필요하다고 판단된다.

[3] 경영성과

역사박물관운영사업

3-1-1 유물수집 및 관리

전시유물팀 구성을 통한 체계적인 유물수집, 관리 및 집행이 적정히 이루어지고 있고, 유물수집 및 관리계획의 집행이 적절히 이루어 있다고 판단한다. 특히, 유물수집 실적이 지속적으로 증가하고 있는 부분을 긍정적으로 평가한다. 운영결과에 대한 분석을 토대로 차년도 사업계획 반영이 비교적 적절히 이루어지고 있으나, 현재 보유자원에 대한 분석과 이와 연계된 운영결과를 어느 수요자에게 얼마만큼 활용되고 있는 지를 구체적으로 분석하여 보완할 필요가 있다.

3-1-2. 전시 및 홍보

홈페이지 개편 등을 통한 홍보활동이 적절히 이루어지고 있으며, 각종 인터넷 매체를 적극적으로 활용하고 있는 부분을 긍정적으로 평가한다. 다만, 홍보횟수인 홍보의 양적인 측면이 아닌 실질적인 홍보효과를 질적으로 측정하여 질적인 관리에 대한 보완이 필요하다. 성과 및 우수사례 등에 대한 분석이 이루어지고 있고 문제점 및 개선사항을 관리하고 있으나, 주로 시설개선에 대한 부분에만 치우쳐 있어 실질적인 내용이 개선될 수 있도록 보완할 필요가 있다.

3-1-3 문화프로그램운영

도 현안과제인 기호유교문화 활성화 및 충청유교문화원 설립 관련 기호유학관련 문화프로그램을 수행하고 있는 등 도 현안과제와 연계한 문화프로그램 활성화 노력에 대해 긍정적인 평가를 한다. 다만, 문화프로그램 운영 결과가 수요자가 원한 성과인지를 분석하기 위한 다양한 분석방법의 보완과 차년도 사업계획에 우수사례도 반영될 수 있도록 할 필요가 있다.

연구사업

3-2-1 연구과제수립의 적정성

역사문화연구원의 설립목적에 적합한 연구과제를 수행하고 있으며, 과제 발굴에 있어서도 내·외부의 의견수렴을 적정하게 하고 있다고 판단한다.

3-2-2 연구과제의 관리 및 배분의 적정성

정비·복원분야 및 학술연구, 매장문화재 연구로 구분하여 착수보고, 중간보고 및 최종 보고 등 일련의 연구과제 진행과 관리가 체계적으로 이루어지고 있다고 판단한다. 각 부서 연구과제 수립, 내부의견 수렴, 외부 전문가 의견 수렴, 사업추진 및 성과품 보고, 차년도 사업 반영 등에 대한 연구과제 수행 체계가 적정하게 수립되어 있다고 판단한다. 학술용역 자격기준, 매장문화재 보호 및 조사에 관한 법률 등의 자격기준에 따라 연구진에게 적정하게 배분되고 있다고 판단한다.

3-2-3 연구과제 평가 및 수행결과의 적정성

연구결과에 대해 외부평가 제도를 도입하고, 연구원의 직무실적에 반영하는 등 연구결과 평가체계를 수립하고 있다고 판단하나, 차년도 연구과제의 선정 등에 반영하는 부분이 미흡하여 이의 보완이 필요하다. 고객만족도 평가가 비교적 높게 나오는 등 긍정적인 평가가 나오고 있으나, 고객 요구 사항에 대해 유형별, 장단기로 구분하여 관리하고 개선하는 부분이 부족하여 이의 보완이 필요하다. 주로 정책 및 현안과제와 수탁연구과제에 집중되어 있어 학술연구과제와의 균형성 있는 과제 수행이 필요하다.

3-2-4 연구과제 활용의 적정성

문화재 돌봄 사업, 기록화 사업 등 정책사업을 적정하게 수행하고 있다고 판단하나, 연구사업 결과가 정책수립 등에 반영되는 부분이 다소 미흡하여 이의 보완이 필요하다. 언론매체, 홈페이지 개편 및 홍보책자 배포 등을 통해 홍보활동을 하고 있으나, 주요 독자 및 시청자 층을 분석하고 이에 적합한 홍보프로그램 개발이 부족하여 보완이 필요하다.

연구원 고유 목적사업

3-3-1 문화재조사 및 기록화사업

시·군 주요 유적에 대한 문화재 조사 계획에 따라 적정하게 이루어지고 있으며, 지역학자 등을 중심으로 한 외부 전문가의 의견도 적정하게 수렴되고 있다고 판단한다. 문화유산 조사 사업에 대한 주요 수요자는 시·군 이며, 기록화 사업의 주요 수요자는 도민 및 연구자 등으로 분류되고 있는 바 각 수요자들에게 얼마의 도움이 되었는지를 측정할 수 있는 계량적인 지표개발이 미흡하여 이의 보완이 필요하다. 문화유산 조사와 기록화 사업으로 구분하여 문제점 및 우수사례 분석 등이 적정하게 이루어지 있으나 차년도 사업계획에 반영되는 부분이 미흡하여 이의 보완이 필요하다.

3-3-2 문화재 정비 및 복원사업

문화재 정비 복원 및 현상변경 기준을 정비하고, 재검토할 필요가 있으며, 이에 대한 보완이 필요하며, 문화재 정비복원 및 현상변경의 계획수립에 내부연구진의 전공을 일반적인 건축이 아닌 문화재 관련 건축으로 전공을 한정하여 보완할 필요가 있다. 문화재 정비기본 계획의 수립으로 인해 관련 예산 확보에 도움을 주고 있으며, 문화재 돌봄 사업을 통해 효율적이고 체계적인 문화재 관리에 도움을 주고 있는 부분을 긍정적으로 평가한다.

3-3-3 백제문화 선양사업

백제문화 선양사업 계획 수립 등에 대해 정규직 위주로 지속성을 유지하려고 노력하고 있는 부분과 외부 전문가 의견 수렴을 적극적으로 하고 있는 부분을 긍정적으로 평가한다. 백제문화 선양사업의 수혜자는 주로 국내외 관광객인 점을 감안할 때 지역별, 연령별 등 다양한 고객층을 분석하여 이에 대응한 사업의 발굴이 필요하다.

4. 충남경제진흥원

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100.0	76.0	24.0	80.07	57.29	22.78
경영 전략	소계		20.0	20.0	-	16.50	16.50	-
	리더십		10.0	10.0	-	8.40	8.40	-
		기관장의 리더십	10.0	10.0	-	8.40	8.40	-
	비전과 전략		10.0	10.0	-	8.10	8.10	-
		기관의 비전과 전략	10.0	10.0		8.10	8.10	-
경영 관리	소계		30.0	17.0	13.0	26.46	14.16	12.30
	의사결정구조		6.0	4.0	2.0	5.10	3.21	1.89
		이사회 등의 의사결정구조	3.0	2.0	1.0	2.49	1.60	0.89
		道 정책준수	2.0	1.0	1.0	1.81	0.81	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	1.0	1.0	-	0.80	0.80	-
	조직 인사		9.0	5.0	4.0	7.75	3.75	4.00
		조직관리의 적정성	4.0	4.0	-	3.00	3.00	-
		인사관리의 적정성	5.0	1.0	4.0	4.75	0.75	4.00
	재정 예산		9.0	8.0	1.0	8.20	7.20	1.00
		재정구조의 건전화	5.0	4.0	1.0	4.60	3.60	1.00
		예산집행의 적정성	4.0	4.0	-	3.60	3.60	-
	고객만족도		6.0	-	6.0	5.41	-	5,41
경영 성과	소계		50.0	39.0	11.0	37.11	26.63	10.48
	판로지원사업		11.0	8.0	3.0	8.32	5.32	3.00
		사업추진의 적정성	3.0	3.0	-	2.19	2.19	-
		지원업체 선정의 적정성	3.0	3.0	-	1.89	1.89	-
		지원성과의 적정성	5.0	2.0	3.0	4.24	1.24	3.00
	자금지원사업		11.0	9.0	2.0	7.72	6.12	1.60
		사업추진의 적정성	3.0	3.0	-	1.92	1.92	-
		지원업체 선정의 적정성	3.0	3.0	-	2.01	2.01	-
		지원성과의 적정성	5.0	3.0	2.0	3.79	2.19	1.60
	창업지원사업		13.0	9.0	4.0	9.99	6.11	3.88
		사업추진의 적정성	4.0	4.0	-	2.29	2.29	-
		지원업체 선정의 적정성	4.0	4.0	-	2.01	2.01	-
		지원성과의 적정성	5.0	1.0	4.0	4.51	0.63	3.88
	일자리지원사업		15.0	13.0	2.0	11.08	9.08	2.00
		사업추진의 적정성	4.0	4.0	-	2.96	2.96	-
		지원업체와 지원자 연결사업 선정의 적정성	4.0	4.0	-	2.92	2.92	-
		지원성과의 적정성	7.0	5.0	2.0	5.20	3.20	2.00

□ 총평

❍ 충남경제진흥원의 종합점수는 80.07점(이하 100점 기준)으로 15개 기관 중 6위로 직전년도보다 3위 상승하였으며, 종합점수도 직전년도 75.95점보다 4.12점 상승

❍ 평가항목별로 경영전략과 경영관리는 각각 82.50점과 88.19점으로 우수한 수준이나, 경영성과는 74.23점으로 개선 노력이 필요

❍ 경영전략의 기관장 리더십은 직전년도 80.00점보다 상승한 84.00점으로 우수한 수준이며, 비전과 전략도 직전년도보다 1.00점 상승한 81.00점으로 우수한 수준

❍ 경영관리의 경우 고객만족도는 90.12점으로 탁월한 수준이며, 의사결정구조와 조직인사도 각각 84.98점과 86.11점으로 우수한 수준. 특히, 재정예산의 경우 직전년도 64.69점보다 26.42점 상승한 91.11점으로 A+에 해당하는 탁월한 수준으로, 충남경제진흥원의 종합순위가 직전년도보다 3위 상승한 주요 원인 중의 하나

❍ 경영성과의 경우 ‘판로지원사업’과 ‘일자리지원사업’은 직전년도 보다 소폭 하락하였으며, ‘자금지원사업’과 ‘창업지원사업’은 소폭 상승하여 4가지 사업 모두 B+에 해당하는 양호한 수준. 특히, 자금지원사업은 70.18점으로 직전년도 59.71점 보다 큰 폭으로 상승

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

기관은 비전과 전략수립에 내부 및 외부이해당사자를 유형화하여 보다 효과적인 수단을 찾는 노력이 긍정적이다. 또한 효과적인 소통 수단을 찾는 노력이 인정된다. 다만, 비전 및 전략구현 노력에 대한 관리가 진도관리를 넘어 성과관리로 확대될 필요가 있다.

기관은 기관의 비전과 전략목표 구현을 위하여 조직 내부구성원의 참여를 활성화하고 있고, 그 수단도 타 기관에 비해 다양화된 점이 긍정적으로 판단된다. 또한 외부이해관계자의 유형화를 통해 유형별 참여 및 견제와 균형 수단을 강구하고 전략적으로 활용하고 있는 점이 긍정적이며, 내부구성원외에 외부 이해당사자들과 기관의 가치를 공유하고자 하는 노력도 확인된다. 다만, 이러한 활동의 전사차원에서 체계적으로 추진하고 성과관리하는 고민은 추가되어야 할 것으로 판단된다.

기관은 조직의 내부구성원과 조직외부의 이해당사자들과 소통 수단을 차별화하여 접근하는 것이 긍정적으로 판단된다. 다만 내부 구성원과 소통 수단이 다소 일반적인 내용을 담고 있어 향후 소통수단의 효과성을 점검하여 지속적으로 효과적 소통수단을 찾는 노력은 보완되어야 할 것이다.

기관은 PDCA 관점에서 세부실천과제의 실적을 점검하고자 하는 노력은 긍정적으로 평가된다. 다만, 이러한 이행점검이 세부추진과제별 진도관리차원에 제약되어 있는 점은 개선이 필요할 것으로 판단된다. 또한 전년평가지적사항에 대해 계량 및 비계량적 목표를 설정하고 추진관리하고자 하는 노력이 진행되고 있는 점이 인정된다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

기관이 설정한 비전 2020(중소기업 경영여건 개선, 중소기업 경쟁력 강화, 지역경제 활성화)은 기관의 설립목적(충남 소재 중소기업에 대한 애로상담 및 해결, 정보자료 제공, 신기술 개발지원 등의 지원 사업을 통해 중소기업의 경영여건을 개선하고 경쟁력을 강화하며, 지역경제를 활성화 하는데 기여)과 정확히 부합된 것으로 판단된다. 하지만 기관의 비전이 설립목적 및 정관의 내용을 그대로 반영하고 있는바, 향후 기관의 바람직한 미래상을 보다 명확하게 설정할 필요가 있을 것이다. 기관은 설정한 중장기 비전 CEPA 2020을 통해 중장기 전략을 추진하고 있으나, 향후 목표 지향적 전략이 아닌, 비전 실현방안으로서의 중장기 전략을 보다 체계적이고 명확하게 제시할 필요가 있을 것이다.

기관은 3대 경영목표(소통․협업을 통한 중소기업 지원강화, 지역경제 선순환 시스템 구축, 지속가능 경영을 위한 미래 성장동력 창출)를 3대 핵심가치(소통, 창조, 열정)를 적용하여 제시하고 있으나, 이러한 목표가 비전 및 중장기 전략과 어떻게 연계되어 설정되었는지 보다 명확하게 제시하여 추진할 필요가 있을 것이다.

기관은 비전 2020에서 세부적인 목표를 제시하고 이를 5대 전략과제(창업활성화, 경쟁력 강화, 경영안정화, 역량강화 교육, 일자리 매칭지원)와 일대일 매칭시켜 선제적 대응을 추진하고 있으나, 향후 기관 내․외부 환경변화 분석을 통해 과제를 추출하고 중요성, 시급성, 비전과 중장기 전략과의 연계성을 중심으로 우선순위를 설정하여 추진할 필요가 있을 것이다.

기관의 비전 및 전략과 관련하여 종합적인 개선 제안은 다음과 같다. 우선 기관의 비전을 5년~10년 후 미래에 기관이 마땅히 있어야 할 바람직한 미래상을 명확하게 설정하고, 이를 추진하기 위한 방안으로 중장기 계획 수립할 필요가 있다. 더불어 이를 달성하기 위한 현안과제를 SWOT분석 등을 통해 도출하고, 우선순위를 설정하여 현실적으로 추진해 나갈 필요가 있을 것이다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

이사회 구성, 의사결정 범위 및 방법 등 이사회 운영과 관련된 규정이 잘 정비되어 있다. 또한 운영위원회의 역할조정으로 주요의사결정기구의 의사결정범위와 운영계획을 명확히 하는 등 전반적으로 직전년도의 지적사항을 개선하였다. 이사회의 실효성 있는 운영을 위해 이사의 참여율을 높이고  외부전문위원으로 구성된 운영위원회를 통해 사업과 제도개선의 대안을 찾고자 하였다. 다만, 사안의 중요성을 고려하여 서면이사회를 개최하였으나 상대적으로 서면개최비율이 높다고 할 수 있다. 따라서 가능한 서면이사회를 지양하고 이사회가 핵심적인 의사결정기구로서 중요 현안을 심도있게 다룰 수 있도록 개선할 필요가 있다.

2-1-2 道 정책준수

도 정책과의 연계하여 중점적으로 추진하여야 할 과제를 선정하고 추진하여 직전년도의 지적사항을 개선하였다. 또한 도의 정책을 준수하고 협조요청 사항을 충실하게 이행하고 있다. 다만, 주요 정책과제 추진 성과의 분석 및 정책 만족도 분석 등이 차년도의 사업계획에 반영될 수 있는 피드백 시스템을 명확하게 할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

각 종 규정과 행동강령, 청렴교육 실시 등 윤리경영을 위한 제도와 운영이 적절히 이루어지고 있다. 경영공시의무사항을 준수하고 민원인 등 고객을 위한 공시를 강화하고 있다. 다만, 자체감사의 기능이 복무감사의 성격이 강하다고 할 수 있는데, 내부통제·계약·윤리규정의 준수·예산집행 등을 모니터링하는 체계적인 계획과 실행이 보강될 필요가 있다. 경영공시의 보강이 이루어졌지만, 1년간 이사회 회의록의 내용을 통합하여 공시하기 보다는 각 이사회 후에 바로 공시하여 적시성을 높일 필요가 있다. 또한 홈페이지에 제공되는 경영정보의 게시 등록일도 공개하여 공시의 신뢰성을 높이는 노력도 필요하다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

미래경영부(컨트롤타워) 신설을 통해 국가 공모사업 신규유치 및 기업지원 및 사업관리를 강화하여 경영혁신 노력을 경주한 것은 바람직 한 것으로 보인다. 또한 3대 성장촉진사업과 2대 성장지원 사업 분류하여 단계별 성장지원체계를 만든 것도 노력이 엿보인다. 다만 미래경영부가 컨트롤타워역할을 충분히 수행했는지에 대해 점검해 볼 필요가 있으며 조직의 안정성을 위해 너무 자주 조직을 변경하는 것은 바람직해보이지 않는다. 경제진흥원은 특히 중장기전략이 더욱 중요하며, 지원성과가 중장기적으로 관리되는 체계가 필요한 것으로 판단되어진다.

2-2-2 인사관리의 적정성

3등급의 성과평가를 4등급체계로 변경하여 성과평정을 보다 정교하게 만든 것은 매우 바람직해 보인다. 다만 성과측정요소의 가중치가 업무수행능력 20%, 업무 수행태도 20%로 정성적인 평가에 의해 평가가 좌지우지 될 가능성을 가지고 있어서 평가공정성에 대한 논의가 필요한 것으로 보인다. 특히 구성원의 필요역량 및 부족역량과 연계하여 학습기회를 만드는 것이 필요한 것으로 판단되어진다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

자체수입액 확대를 위한 지속적인 노력이 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여 국가공모사업 확대, 수탁사업 확대 및 자체사업 확대를 위한 노력을 전개하였다. 특히 신규사업 유치 등의 노력을 통해 전년 대비 13억 정도의 추가적인 자체수입을 확보한 노력이 인정되며, 기관의 차별화된 고유시책과 관련된 사업 추진을 위해 충남FTA 활용지원센터, 수출통상지원 등 지역경제활성화 및 산업활성화 관련 분야의 사업을 확대 추진한 노력은 긍정적으로 평가된다.

그러나 기관의 목표달성을 위해 재정관리 측면에서 추구해야 하는 목표 혹은 추진과제가 명확하게 설정하고, 기관의 성장과 발전을 위한 핵심 기능으로서 재정관리가 이루어지도록 운영수준을 개선할 필요가 있다고 판단된다. 현재 경영효율성 제고, 책임경영체제 부합, 재무건전성 개선이라는 방향을 설정하고 있으나 이는 다소 모호하며, 자체수입액, 관리업무비, 인건비 혹은 예산절감액 등 자체적으로 기관의 원활한 운영을 위해 반드시 관리할 필요가 있다고 판단되는 명확한 목표를 설정하고 이를 적정 수준으로 관리하기 위한 노력을 기울일 필요가 있다.

2-3-2 예산집행의 적정성

수의계약 기준 등은 국가 및 지자체의 계약 법률을 준용한다고 예산회계 규정에 명시하고 있으나, 기관의 자체적인 관리 기준 및 방안을 구체적으로 명시하도록 규정의 보완이 요구된다. 또한 5천만원 이하의 경우 나라장터를 통한 수의계약을 하도록 하고 있으나, 일본에서 개최되는 박람회 지원 용역 등 특수한 2건의 계약을 제외하고는 수의계약으로 진행해야만 하는 용역성격 등의 특수성이 의심되므로 편의를 우선시하여 계약의 공정성과 투명성이 저해되지 않도록 수의계약 관련 세부적인 기준을 구체적으로 마련하고 이를 내부규정이나 지침에 명시할 필요가 있다.

또한 예산집행률은 전년 대비 13% 상승하여 개선되었으나 현재 수준이 78% 정도로 타 기관 대비 상대적으로 낮은 수준이므로 집행률 제고를 위한 연중 모니터링 및 피드백 활동 등을 통해 지속적인 개선 노력이 필요하다.  한편, 11월에 20% 이상의 집행되고 12월에도 10% 이상의 금액이 집행되는 등 연말 2개월에 집행실적이 집중되어 있어 적정한 집행이 이루어졌는지 확인할 필요가 있다고 판단된다. 예산집행계획 대비 실적을 관리함으로써 연말에 밀어내기식 예산집행이 이루어지지 않도록 관리방안을 마련하도록 노력할 필요가 있다.

[3] 경영성과

판로지원사업

3-1-1 사업추진의 적정성

판로지원사업 추진의 경우, 대내외 환경분석을 통한 운영방향 및 목표를 설정 등 다양한 의견수렴 활동을 진행하여 판로지원사업 추진 전략을 구축하고 있음. 또한 도내 판로지원사업의 대내외 환경과 도정책을 토대로 SWOT 분석을 실시하고, 도와의 협의를 통하여 판로지원사업 실행계획을 수립하고 있다.

축산농협 하나로마트 연계 판매전 개최, TV홈쇼핑 입점지원, 온라인 쇼핑몰 제작지원 사업을 신규로 실행하고 있음. 특히, 온라인 마케팅지원 활동을 강화한 것은 시장의 흐름을 잘 반영한 것으로 판단됨. 이러한 활동들을 실행하여 다양한 지원을 통한 기업의 경쟁력 강화에 힘쓰고 있다.

그러나 온라인 마케팅지원의 경우 전담인력의 불안정한 신분 및 높은 외부 위탁에 따라 사업의 지속발전 가능성이 결여되어 이의 보완이 필요함. 또한 국내 마케팅지원 사업비(도비)의 증액이 필요하고, 해외판로 확대를 위해 업체별 해외개별전시참가 지원 횟수 및 금액 확대, 해외판로 지원을 위해 기업의 개별 전시참가 지원의 확대가 요구된다.

3-1-2 지원업체선정의 적정성

고유지원업체 선정의 경우, 판로지원 대상 업체 선정 평가기준 마련, 중복 지원 등을 점검하기 위해 도에서 최종 선정 진행, 지원 대상 선정기준(평가기준)에 따라 평가를 진행하여 지원 대상을 선정하고 있다.

국내 마케팅 지원의 경우 TV홈쇼핑 입점지원 등 사업의 특성에 따라 도와 협의 후 별도로 심사하고 평가를 하여 선정하고 있으며, 해외 마케팅 지원의 경우 평가기준에 의해 1차지원 대상업체를 선정 후 충남도로 통보한 후 해외판로지원의 경우 도위탁사업으로 진흥원외 타 기관 참가여부 확인을 위해 도에서 최종 선정을 진행한다. 온라인 마케팅지원의 경우 선정평가 탈락 농가에 대한 사후 컨설팅을 진행하고 탈락 사유 및 보완 방안 등 경영컨설팅을 진행하여 컨설팅 이후 재신청시 재평가 후 보완여부에 따라 최종 입점을 결정한다.

그러나 사후 활동에 대한 구체적인 지침의 마련이 필요하고 사후 활동에 대한 성과분석이 필요하다고 판단된다.

3-1-3 지원성과의 적정성

판로지원사업 지원성과의 적정성의 경우, 판로지원사업을 도내 중소기업 및 농가경영체 등을 지원하였으며, 만족도는 매우 높은 상태이다. 항목별 만족도 평균이 4.0점 이상으로 매우 우수함(종합만족 : 4.31점). 특히 FTA 컨설팅 수혜업체 100개사 중 98개사를 대상으로 하여 만족도를 조사한 결과 만족이하는 없다.

그러나 판로지원사업의 사업효율성 성과지표가 필요하고 그에 따른 피드백이 필요하다고 판단된다.

자금지원사업

3-2-1 사업추진의 적정성

자금지원사업의 추진의 경우, 의견수렴 대상자를 구분하고, 대상의 특성에 따라 의견수렴 채널을 구성하고 구축된 의견수렴 채널에 따라 대상별로 의견을 수렴하여 추진전략을 구축하고 있다. 전년도 추진 상황 분석과 월별 추진계획을 통해 도 정책을 반영한 자금지원사업 실행계획을 수립하고 있으며, 수립된 계획과 추진절차에 의해 자금지원사업을 추진, 도내 중소기업의 경영정상화에 기여하고 있다. 또한 시설투자 유도를 위한, 혁신형자금의 규모를 축소하고, 중소기업의 경쟁력 제고를 위해 창업 및 경쟁력강화자금을 대폭 증대하여 탄력적으로 운영하고 있으며, 담당인원과 부서장이 자금지원사업 통합관리시스템(SIMS)과 자체시스템 사용을 통해 원활한 사업 운영 및 기 지원업체들에 대한 사후관리를 병행하고 있다.

그러나 도내 자금지원사업의 경우 30인 미만의 소기업이 대부분이었으며, 천안, 아산 서북부 지역으로 편중되어 있는 바, 이의 원인을 파악하여 소기업 편중, 지역적 편중에서 벗어나 도 전체기업으로 확장할 필요가 있다고 판단된다.

3-2-2 지원업체선정의 적정성

자금지원사업 지원업체 선정의 경우, 지방자치조례 및 중소기업육성자금 지원계획을 토대로 지원 대상 업체 선정 기준을 마련하고 있으며, 충청남도 중소기업육성기금 설치 및 운용 조례 시행규칙에 따라 평가를 진행하여 지원 대상 선정 및 평가기준 혼선방지를 위해 지원사업 사무처리 지침을 수립하고 있다.

창업업체 선정 기준과 기존업체 선정 기준의 효율적인 실행을 위하여 실제 사례를 이용한 시뮬레이션 및 피드백이 필요하다 판단된다.

3-2-3 지원성과의 적정성

자금지원사업 지원성과의 적정성의 경우, 자금지원 수요자 현황을 자금별, 지역별, 업종별, 용도별, 근로자 현황별로 조사, 분석한 결과 매출 5,476억원, 고용인원 1,218명이 증가하였으며, 중소기업 육성자금 1억원당 지원효과는 3.09역원 매출 상승과 0.68명의 고용을 창출하였다.

그러나 자금지원업체 개선 효과 측정을 위한 아웃컴 지표에 따른 피드백이 필요하다고 판단된다. 즉, 선택한 기업의 수가 177개, 197개 등 다름. 기업의 수가 통일이 되어야 하며, 모집단이 다 다르면 안 됨. 또한 자금지원방법이나 기업선정방법 등의 문제를 파악하기 위하여 “이렇게 해봤더니 매출증대가 별로 일어나지 않더라”와 같이 구체적으로 분석하여 반영할 필요가 있다.

창업지원사업

3-3-1 사업추진의 적정성

창업지원사업 추진의 적정성 경우, 의견수렴 대상자를 구분하고 대상의 특성에 따라 의견수렴 채널을 구성하고 있으며, 구축된 의견수렴 채널에 따라 대상별로 의견을 수렴하여 추진전략을 구축하고 있다. 또한 도내 창업지원사업의 대, 내외 환경과 도 정책을 토대로 SWOT 분석을 실시하고, 사업별 세부 실행계획과 추진절차를 수립하고 있다. 수립된 계획과 추진절차와 창업지원 4단계 프로세스를 통해 창업지원사업을 추진하고 있으며, 지원업체의 애로를 적극 발굴하여 해결하였으며, 차년도 사업계획에 반영하고 있다.

그러나 청년창업 사업인프라가 열악한 상황이며 이에 대한 중장기적인 대책이 필요하며, 체계적인 창업자금 정보제공이 필요하다고 판단된다.

3-3-2 지원업체선정의 적정성

창업지원사업 지원업체 선정의 경우, 관련 법률 및 규정, 운영지침을 토대로 지원 대상 업체 선정 기준을 마련하고 있으며, 사업별 선정 기준에 의해 평가를 진행하여 지원 대상을 선정하고 있다.

그러나 창업지원사업 대상 선정 결과에 대하여 향후 신뢰성을 확보하기 위하여 선정 결과에 대한 현장 중심의 구체적인 피드백이 필요하다고 판단된다.

3-3-3 지원성과의 적정성

창업지원사업 지원성과의 적정성의 경우, 창업지원사업을 통해 208명을 지원하였으며, 주요 지원 사례로는 정부 창업지원사업 선정과 마케팅 지원을 위한 맞춤형 지원프로그램을 운영하고 있다.

그러나 업무담당 직원 수와 이용건수가 계속 감소되고 있는 상황에 대한 원인분석과 대책이 필요하다고 판다된다.

일자리지원사업

3-4-1 사업추진의 적정성

일자리지원사업추진의 적정성 경우, 최종 수요자인 구인기업-구직자 중심의 의견수렴 및 체계적 관리를 통한 상담사의 일별 방문, 면담활동 DB화를 하여 주간, 월간업무에 의하여 공유하고 있으며, 전년도 사업실적과 성과를 토대로 내외부 의견을 반영, 계획과 절차를 수립하고 있음. 또한 연간계획과 맞물리는 세부 추진계획를 수립하여 구체적 추진실적을 계량화하였으며, 원활한 사업 운영 및 성과 창출을 위해 전년대비 운영 예산을 증액하였고, 상담사의 신분 안정 보장을 위해 지속적으로 노력하고 있다.

그러나 구직자의 중소기업 면접참가율을 높이기 위해 면접비 지원 제도를 확대하였으며, 사업문제점 및 애로 개선을 위해 다양한 노력을 진행하고 있으나, 예산 성격에 의해(도비보조금, 재단회계규정) 절차와 업무의 복잡성이 수반되고 있으며, 비용지원 사업의 효과성 제고를 위해 지원방식(직접 지원)의 변화가 요구된다.

3-4-2 지원업체와 지원자 연결사업 선정의 적정성

일자리지원사업 지원업체와 지원자 연결사업 선정의 적정성 경우, 기업과 구직자를 연결해 주기 위해 일자리지원사업의 구체적인 계획을 수립하여 진행하고 있으며, 구인구직 매칭의 효과성이 제고되었으며 수요자 중심의 일자리서비스를 추진하고 있다.

그러나 구인구직 미스매칭을 해소할 수 있는 구체적인 방안이 마련될 필요성이 있다고 판단된다.

3-3-3 지원성과의 적정성

일자리지원사업 지원성과의 적정성 경우, 일자리지원사업 목표를 위한 3대 과제를 추진하여 핵심 목표를 달성하였으며, 고교와 협력적 관계 및 지원 체계화를 위한 희망이음프로젝트를 신규로 추진하여 기업과 특성화고의 연계 기반 강화, 고교생의 기업이미지 개선을 위해 노력하고 있다.

그러나 취업이 계속 유지되고 있는 지에 대한 구체적인 피드백과 데이터가 필요하다고 판단된다.

5. 충남신용보증재단

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100.0	76.0	24.0	86.00	62.94	23.06
경영 전략	소계		20.0	20.0	-	18.10	18.10	-
	리더십		10.0	10.0	-	9.00	9.00	-
		기관장의 리더십	10.0	10.0	-	9.00	9.00	-
	비전과 전략		10.0	10.0	-	9.10	9.10	-
		기관의 비전과 전략	10.0	10.0	-	9.10	9.10	-
경영 관리	소계		30.0	17.0	13.0	28.66	15.90	12.76
	의사결정구조		6.0	4.0	2.0	5.57	3.65	1.92
		이사회 등의 의사결정구조	3.0	2.0	1.0	2.74	1.82	0.92
		道 정책준수	2.0	1.0	1.0	1.92	0.92	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	1.0	1.0	-	0.91	0.91	-
	조직 인사		9.0	5.0	4.0	8.25	4.25	4.00
		조직관리의 적정성	4.0	4.0	-	3.40	3.40	-
		인사관리의 적정성	5.0	1.0	4.0	4.85	0.85	4.00
	재정 예산		9.0	8.0	1.0	8.99	8.00	0.99
		재정구조의 건전화	5.0	4.0	1.0	4.99	4.00	0.99
		예산집행의 적정성	4.0	4.0	-	4.00	4.00	-
	고객만족도		6.0	-	6.0	5.85	-	5.85
경영 성과	소계		50.0	39.0	11.0	39.24	28.94	10.30
	신용보증사업		31.0	25.0	6.0	24.65	19.05	5.60
		사업추진의 적정성	8.0	8.0	-	6.64	6.64	-
		지원업체 선정의 적정성	8.0	8.0	-	5.84	5.84	-
		지원성과의 적정성	15.0	9.0	6.0	12.17	6.57	5.60
	사고 및 구상권관리사업		12.0	9.0	3.0	9.12	6.22	2.90
		사업추진의 적정성	5.0	5.0	-	3.70	3.70	-
		사고 및 구상권관리의 적정성	7.0	4.0	3.0	5.42	2.52	2.90
	기본재산관리사업		7.0	5.0	2.0	5.47	3.67	1.80
		사업추진의 적정성	2.0	2.0	-	1.48	1.48	-
		기본재산관리의 적정성	5.0	3.0	2.0	3.99	2.19	1.80

□ 총평

❍ 충남신용보증재단의 종합점수는 86.00점으로 15개 기관 중 1위이며 직전년도와 동일한 순위이지만 종합점수는 직전년도 91.05점보다 5.05점 하락

❍ 평가항목별로 경영전략과 경영관리는 각각 90.50점과 95.54점으로 A+에 해당하는 탁월한 수준이지만, 경영성과는 78.47점으로 B+에 해당하는 양호한 수준으로 지속적인 개선 노력이 필요

❍ 경영전략의 기관장 리더십은 직전년도와 동일한 90.00점이며, 비전과 전략은 직전년도 100.00점보다 9.00점 하락한 91.00점이지만 A+에 해당하는 탁월한 수준

❍ 경영관리의 경우 직전년도와 동일한 점수를 유지한 조직인사를 제외하고 모든 평가 지표에서 상승. 의사결정구조는 직전년도 90.00점에서 92.85점으로, 고객만족도는 직전년도 94.67점에서 97.52점으로 소폭 상승하였으며, 특히 재정예산의 경우 99.88점으로 직전년도 82.18점 보다 큰 폭으로 상승

❍ 경영성과의 경우에는 ‘신용보증사업’, ‘사고 및 구상권관리 사업’, ‘기본재산관리사업’ 등 주요사업 모두 직전년도 보다 하락하여 지속적인 개선 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1. 기관장의 리더십

기관은 비전과 전략수립에 내부 및 외부이해당사자를 식별․유형화하고 맞춤형 수단을 찾는 노력이 우수하다. 또한 비전구현활동에 대한 보다 구체적인 성과관리 수단을 강구한 점도 긍정적이다. 부분적으로 참여와 소통 그리고 이행실적 점검 등에 대한 환류활동까지 관리하는 노력에 보완이 필요할 것이다.

기관은 비전과 경영전략에 기반한 내부구성원과 내용 공유, 외부이해당사자의 식별과 견제와 균형 등 노력이 체계적으로 전개된 점이 우수하다고 판단된다. 부분적으로 보다 높은 수준의 기관으로 도약하기 위하여 내․외부 협력수단을 맞춤형으로 설계하는 고민이 필요할 것으로 보인다.

이해당사자의 식별과 유형화를 통해 소통수단을 차별화하여 접근하는 점이 우수하다고 판단되고, 고객의 니즈를 파악하여 기관의 비전달성을 위한 전략과 세부 실행과제화하는 노력도 긍정적으로 평가된다. 부분적으로, 이러한 활동을 전사차원에서 사후 모니터링을 통해 보다 효과적인 수단을 활성화시키는 고민이 있어야 할 것이다.

기관은 사업부문별로 구체적인 action plan을 수립하여 대응하고 있고, KPI를 도출하여 사업의 세부실천과제를 관리한 점도 긍정적으로 평가된다. 부분적으로 성과관리 차원의 현재 활동을 보다 체계화하고 적극적인 환류를 통한 지속적 개선 활동과 연계되도록 기관차원의 자발적 고민이 요구된다.

비전과 전략

1-2. 기관의 비전과 전략

기관의 비전(충남도 소기업․소상인․서민 지원의 제1 핵심 기관) 설정에 있어 기존 비전과 비교하여 사업대상을 유지하고, 사업영역을 명확화하며, 미래 위상을 명확하게 구체화한 노력이 인정된다. 하지만 설립목적(건전한 신용질서 확립, 기업의 자금융통 지원, 지역경제 발전에 기여)에 비취어 보면 과도하게 경제적 약자 지원에 치중하고 있다고 판단되는바, 이에 대한 명확한 근거를 제시하여 정당화할 필요가 있을 것이다. 기관은 비전을 실현하기 위한 방안으로 충남도 정책 정합성 제고, 고객가치 창출 극대화, 지속성장 경영기반 확충, 경영 인프라 효율성 확대라는 4대 중장기 전략계획을 설립목적 및 정관에 부합하게 설정한 것으로 평가된다.

기관은 2014년을 대상으로 보증잔액 7,350억 원, 도내 고객만족도 1위, 기본재산 1,663억원, 도내 경영평가 가등급 달성 등을 경영 목표로 제시하고 있는데, 이는 2014년 전략계획(서민경제 지원 강화, 고객 서비스 증진 및 협력 강화, 안정적 경영기반 확보, 조직역량 극대화)과 직접적으로 연계하여 설정된 것으로 판단된다. 더불어 기관은 중기경영계획을 반영하여 단기 경영목표를 수립한 노력이 인정되나, 향후 중장기계획과 해당 연도 전략계획이 어떻게 연계되어 실행되었는지 상세하게 설명할 필요가 있을 것이다.

기관은 환경 및 역량 분석을 통해 5대 아젠다를 도출하고, 이를 실행하기 위한 전략과제를 수요자 입장에서 선정하며, 비전 및 전략체계를 지속적으로  롤링(rolling)한 노력이 긍정적으로 평가된다. 다만 기관은 SWOT 분석을 통해 현안과제를 도출하고 있으나, 기존 과제를 유지 또는 변경한 근거를 보다 명확히 제시할 필요가 있을 것이다. 즉 도출된 현안과제 중 중요성, 시급성 등을 중심으로 우선순위를 파악하여 현안과제를 선정하여 실행할 필요가 있을 것이다.

기관의 비전 및 전략과 관련하여 종합적인 개선 제안은 다음과 같다. 우선 기관은 비전설정에 있어 경제적 약자에 대한 지원에 집중됨을 정당화할 필요가 있고, 중장기 전략에 따른 2014년 전략을 강조할 필요가 있으며, 도출된 현안과제의 우선순위를 파악하여 전략과제를 선정 및 실행할 필요가 있을 것이다. 기관은 전년도 경영평가에서 지적(권고)된 3개 사항에 대해 신속하고 적극적으로 개선한 노력이 긍정적으로 평가된다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

이사회 및 이사회를 지원하고 외부 이해관계자의 의견을 수렴하고 전문가의 의사결정 참여를 활성화하기 위해 다양한 위원회를 설치·운영되고 있다.  규정 개정을 통하여 기존의 7개의 위원회를 4개로 통폐합하여 의사결정기구의 실질적인 효율성과 효과성을 높이는 데에 크게 기여할 것으로 판단한다. 행복추진위원회를 신설하여 내부구성원의 의견을 반영하고자 시도하고 내부고객만족도를 지속적으로 조사하여 만족수준을 높인 점은 긍정적으로 평가한다. 다만, 각 종 위원회 등 의사결정기구를 일부 통폐합 조정하였지만, 기능이나 역할의 중복성이나 중요성을 고려하여 추가로 조정할 필요가 있다. 일부 위원회(예, 리스크 관리위원회)는 외부참여비율이 다소 낮은 수준이며 외부전문가의 보강을 고려할 필요가 있다.

2-1-2 道 정책준수

도의 경제통상 정책을 반영하여 단기 업무계획을 수립하고 추진하였다. 구체적으로 Matrix분석을 통하여 도의 정책방향에 맞추어 중점 관리할 전략을 도출해내고, 도 시·군의 주무부서 및 유관기관와의 합동워크샵 등을 통해 협력체계를 강화하였다. 다만, 주요 사업추진 성과의 분석과 주요 정책에 대한 만족도 분석을 수행하여 차년도의 성과개선과 새로운 사업의 발굴 등 계획수립에 반영하는 체계적인 환류시스템을 갖추고 있다. 다만, 전화설문 이외에 정책수요자를 대상으로 한 심층설문이나 면담 등을 통해 구체적인 정책개선의 아이디어를 발굴하는 것도 검토해볼 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

윤리경영을 위한 중장기 계획을 수립하여 윤리경영 문화의 정착을 위해 제도, 규정, 구체적인 실행계획을 실천하고 있다. 자체감사기구로 경영감사팀을 구성하여 제도화하고 실행하여 내부통제를 강화하고 위험을 예방하는 효과적인 장치가 작동하고 있다. 의무공시 항목에 대한 경영공시를 충실하게 이해하고 고객중심의 자율공시도 확대하고 있다. 다만, 이사회 회의록과 업무추진비 등의 내용을 요약하여 공개하고 있으나 좀 더 상세하게 공개수준을 제고할 필요가 있으며 공개주기도 단축하여 적시성을 높일 필요가 있다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

조직개편 추진 방향을 첫 번째, 보증 및 사고관리 등 사업기획 통합을 통한 정책금융 기획강화, 두 번째 핵심업무 전문성 강화를 위한 본부 기획업무를 경영기획부로 통합, 세 번째 업무특성에 따라 조직분화를 통한 채권관리효율화로 잡은 것은 바람직해 보인다. 특히 변화관리팀을 신설분리한 것은 매우 고무적이나 구체적인 변화관리프로그램을 단계별로 구체화하고 재단 특성에 맞는 변화관리프로그램을 설계하는 것이 필요한 것으로 보인다.

2-2-2 인사관리의 적정성

외부평가와 내부평가를 연계하여 성과급을 차등지급하는 것을 매우 바람직하다. 조직성과와 개인성과를 연계하고 조직은 부서포상으로, 개인성과는 성과 차등으로 보상하는 체계는 외부평가 대응의 중요성을 구성원에게 심어주고 있다. 개인성과평가 등이 정성평가, 인기평가 중심으로 평가의 공정성이 결여될 가능성이 존재함으로 이미 계획하고 있는 BSC 설계에 잘 반영하는 것이 필요하다. 다만 BSC체계가 기관의 업무특성에 적합한지 다른 성과관리체계는 없는지 검토가 필요한 것으로 보인다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

기관의 재무구조 특성을 고려하여 안정적인 부실률 관리, 지속적인 기본재산 확충의 재무전략을 설정하고 이를 관리하기 위한 세부계획을 수립한 점은 긍정적으로 평가한다. 다만, 재무전략 및 세부계획 단위에서 과거의 실적과 추세 분석을 통해 당해연도 목표로 하는 구체적인 목표치를 설정함으로써 명확한 계획을 수립하도록 노력할 필요가 있을 것으로 판단된다.

자체수입액의 규모가 전년도 171억원 대비 8% 이상 증가한 186억원으로 증가하였으며, 특히 출연금 조성과 관련하여 대상 지자체를 확대하고 국민은행, 하나은행, 우리은행 등 민간 금융회사의 개별출연이 전년 대비 16억원 증가하여 신용보증을 위한 기본재산 확충 성과가 전년 대비 향상되었다.

기준금리 하락으로 인해 채권투자를 확대하고 이자수익을 증가시켰으며 운용수익을 3.6억원 증대하여 외부여건에 적절히 대응한 성과로 판단된다. 그러나 향후 채권투자 비율 설정 및 투자대상 채권의 선정 등에 위험을 고려한 투자포트폴리오 관리가 필요할 것으로 판단된다.

보증료 대비 높은 대위변제율로 인한 적자문제 개선이 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여 기관의 구조적인 적자발생 위험을 수익과 비용, 회계처리 관점에서 분석하고 구체적인 대응방안을 마련한 점은 긍정적으로 평가한다. 향후 적정한 포트폴리오 관리 및 구상권 회수실적 제고 등을 통해 대응방안의 성과를 지속적으로 모니터링하고 보완할 필요가 있을 것이다.

2-3-2 예산집행의 적정성

절감대상 예산 규모와 과거 예산절감율 실적을 고려하여 당해연도 예산절감 목표를 합리적으로 설정하고 있다고 판단된다. 또한 예산집행액의 월별 모니터링 및 분기별 실적분석을 통한 예산재배정을 실시하고 예산절감 우수부서에 대한 포상을 실시하는 등 예산절감의 합리적 목표설정 및 전사적 예산절감을 위한 노력이 타 기관 대비 우수한 수준으로 운영되고 있는 점은 긍정적으로 평가한다.

총 예산집행율이 전년 대비 감소하였다는 전년도 지적사항과 관련하여 예산집행계획 수립 및 집행실적 분석, 환류를 통해 집행율을 97.5% 수준으로 향상시켰으며 타 기관 대비 상대적으로 높은 수준으로 관리되고 있다.

클린카드 사용의 적정성과 관련하여 전년 대비 사용 제한업종을 확대하여 부적절한 사용의 위험성을 감소시켰으며 업무추진비의 경우 사전결제 제도를 도입하여 클린카드 남용사례를 예방하기 위해 노력한 점은 긍정적으로 판단된다.

한편, 수의계약과 관련하여 현재 국가 및 지자체의 계약 법률을 준용한다고 내부규정에 명시하고 있으나, 기관 자체적으로 계약 관련 관리 기준과 범위를 설정하고 이를 내부 계약관련 규정이나 지침에 구체적으로 명시하도록 개선할 필요가 있다.

[3] 경영성과

신용보증사업

3-1-1 사업추진의 적정성

신용보증사업추진의 적정성 경우, 컨트롤타워 강화, 고객 편의증진을 위한 내외부와 의사소통, 외부고객 의견수렴 강화, 특히 거절업체에 대한 고객만족도조사, 거절업체를 주요 고객으로 인식 전환, 서민경제 지원 강화, 고객서비스 증진 및 협력 강화, 사업의 실효성 있는 운영을 위한 실행계획 수립, 무방문 기한연장 확대를 통해 업무효율성 및 생산성 향상, 신용보증사업 PDCA 프로세스를 실행하고 있다.

그러나 창업지원 사업의 경우 충남경제진흥원과의 업무 중복성이 없는 지 검토와 업무조정이 필요함. 또한 각 사업별 시나리오분석에 대하여 더욱 정교하게 개선시키기 위하여 계속적인 노력이 필요하다. 또한 신용보증사업의 경우 다양한 사업 진행과 점검, 평가를 위한 수많은 제도를 실행하는 것은 사업목적의 달성을 위하여 필요하나, 이를 효율적, 효과적으로 집행하기 위하여는 조직구성원들의 참여와 동기부여가 필요함. 재단의 조직구성원들에 대한 동기부여, 적절한 보상체계 등을 점검하여 조직구성원들의 의욕과 생산성 향상을 위해 노력할 필요가 있다

3-1-2 지원업체선정의 적정성

신용보증사업 지원업체 선정의 경우, 중점 지원대상 업체 선정, 정책지표별 지원 강화, 경영환경분석을 통한 중점 지원 전략과제 선정, 특히 매트릭스 분석을 통한 전략과제별 중요도 분석 및 7대 중점 지원 전략과제 선정, 창업기업지원 판단기준 변경을 통한 지원대상 확대, 자금종류별 지원 강화, 법령에 따른 지원 대상 선정의 적정성, 내외부 감사제도 및 회의체를 통한 지원대상 적정성 검증, 경영환경 분석에 따른 지원 대상 선정의 적정성, 지원대상 선정의 적정성 분석을 위한 성과분석 체계 구축, 성과분석을 통한 Rolling 활성화를 이루고 있다.

그러나 다양한 각종 지표별 지원사업이 소기의 성과를 얻기 위하여는 지원의 종류를 고객들이 잘 알 수 있도록 소개 방법을 개발하여 실행할 필요가 있다. 또한 개발된 매트릭스 분석의 정교화, 개선을 위해 계속 노력할 필요가 있다고 판단된다.

3-1-3 지원성과의 적정성

신용보증사업 지원성과의 적정성의 경우, 수요자 니즈 파악을 통한 보증지원 Rolling 체계 구축, Matrix 분석을 통한 이해관계자별 핵심 니즈 도출, 신용보증 총량 규모 확대로 서민경제 활성화 지원, 적극적 보증지원 결과 전국재단 대비 10.7%p 초과 지원, 도내 보증시장 점유율 향상으로 공적 보증기관 위상 강화, 환경변화에 따른 보증총량 확대 및 자원배분전략 조정, 도 소상공인자금 한도 및 신규보증 지원한도 확대, 무방문 신용보증제도 고객편의성 대폭 강화, 고객 경쟁력 강화를 위한 프로보노 캠페인 시행, 찾아가는 보증지원 서비스 확대, 보증료 인하 및 수납제도 개선, e-감사시스템을 통한 상시감사체제로 처리기간 미준수건에 대한 즉각적인 점검 및 원인분석 등 사후관리 실시 및 직원의식 전환, 업무프로세스 개선을 통해 경감된 업무량을 보증지원 업무에 집중함에 따라 보증지원 실적 증가 및 직원 업무 생산성 증가를 이루고 있다.

그러나 보증 지원 확대와 고객들에게 보다 용이한 보증 절차의 정착을 위하여 지속적인 노력이 필요하다고 판단된다.

사고 및 구상권관리사업

3-2-1 사업추진의 적정성

사고 및 구상권관리사업의 경우, 대내외 경영환경 및 SWOT 분석, 사고 및 구상권관리 부문 중단기 전략과제 수립, 공학적 목표산출 기준 마련 및 중단기 자원배분 전략에 반영, 이행실적 점검 결과 및 현안과제 해소를 위한 중단기 전략 Rolling 체계 구축, 종합 리스크 관리를 통한 사전적 부실방지 강화, 사고 전담 직원 선정 등 적극적인 사고 정상화 활동 강화, 전략실행력 강화를 위한 조직개편, 부실채권 관리 인적역량 강화 추진, 면담활동 과정에서 취득한 정보 DB화로 회생지원 컨설팅 자료 확보, 통합성과관리 시스템 구축, 사고 및 구상권 관리 부문 경영목표 초과 달성 시현, 경영목표 달성을 위한 핵심사업 선정, 장중단기 비전 및 전략 체계 PDCA 프로세스 구축, 구상권 관리 업무 효율성을 강화하기 위한 IT 기반 회생지원 체계 구축, 합리적 채무조정으로 경제활동 재개 지원 추진, 공적 회생지원 제도 활용 유도를 통한 합리적 신용회복 지원 강화 활동을 진행하고 있다.

그러나 효과적인 개인회생, 신용회복 지원, 채무조정 등 고객의 회생에 대하여 계속적인 노력이 필요하고, 정교하고 효과적인 고객들의 도덕적 해이 방지 대책 마련에 지속적인 노력이 필요하다고 판단된다.

3-2-2 사고 및 구상권관리의 적정성

사고 및 구상권관리사업의 적정성의 경우, 순사고율 전국 16개 재단 중 3위, 정상화율 전국 16개 재단 중 2위를 차지. 가치흐름에 따른 수요자 분류 및 수요자별 니즈 분석, 가치중심 구상권 관리 시스템(Di-DMaS) 정착을 통한 통합전산관리 시스템 강화, 채무자 관리시스템 구축 및 리뉴얼을 통한 컨설팅 지원 강화 기반을 마련하고 있다.

그러나 구상채권 회수율은 전국 16개 재단 중 8위를 차지하고 있어 이의 제고를 위한 노력이 필요함. 또한 구상채권 회수는 사후적인 조치이므로 사고 발생 전 관리 및 관리시스템의 정교화가 더욱 필요하다고 판단된다.

기본재산관리사업

3-3-1 사업추진의 적정성

기본재산관리사업 추진의 적정성 경우, 대내외 경영환경 및 SWOT 분석, 장중단기 경영계획 수립 및 Rolling 체계 구축, 금융공학적 목표설정 산출기준 마련 및 중단기 자원배분 전략에 반영, 기본재산관리사업 부문 관리지표량이 유사규모 재단 대비 높은 수준 유지, 이행실적 점검 결과 및 현안과제 해소를 위한 중단기 전략 Rolling 체계 구축, 충남도 경제안정 지원을 위해 신용보증 총량 확대, 사고 및 구상권 관리 강화에 따른 부채성충당금 감소 및 수익 증가, 금리경쟁 입찰을 통한 예치금 이자수익 극대화, 채권 투자 비중 확대를 통한 투자수익 강화, 재정예산팀을 신설하여 기본재산 관리의 효율성 및 전문성을 강화, 경영목표 초과달성 등 높은 성과 시현, 내부감사체계 강화, 감사전담팀 신설 및 자체감사위원회 운용 등의 사업을 수행하고 있다.

그러나 금리인하 가능성에 대비하여 기본재산관리 및 여유자금 운용에 대한 정교한 분석과 대안 마련에 지속적으로 노력할 필요가 있다.

3-3-2 기본재산관리의 적정성

기본재산관리의 적정성의 경우, 수요자 유형 파악을 위해 가치흐름에 따른 수요자 분류 및 수요자별 니즈 분석, 경상경비 절감 노력, 신용보증 확대, 사고 및 구상권관리 강화에 따른 수입 확대, 자체수입 증대, 출연금 확보를 통한 안정적인 신용보증 재원 마련, 협약보증 지원으로 재단 핵심고객의 경쟁력 강화에 기여, 경제적 효과 발생에 따른 지역경제 활성화에 기여하고 있다.

그러나 저금리, 저성장 기조의 경제상황에서 보다 정교한 수익창출 방안과 리스크관리, 비용절감 노력이 필요하다고 판단된다.

6. 충남문화산업진흥원

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100.0	78.0	22.0	77.48	58.37	19.11
경영 전략	소계		20.0	20.0	-	15.90	15.90	-
	리더십		10.0	10.0	-	8.00	8.00	-
		기관장의 리더십	10.0	10.0	-	8.00	8.00	-
	비전과 전략		10.0	10.0	-	7.90	7.90	-
		기관의 비전과 전략	10.0	10.0	-	7.90	7.90	-
경영 관리	소계		30.0	17.0	13.0	27.02	14.83	12.19
	의사결정구조		6.0	4.0	2,0	5.49	3.60	1.89
		이사회 등의 의사결정구조	3.0	2.0	1.0	2.69	1.80	0.89
		道 정책준수	2.0	1.0	1.0	1.90	0.90	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	1.0	1.0	-	0.90	0.90	-
	조직 인사		9.0	5.0	4.0	7.75	3.75	4.00
		조직관리의 적정성	4.0	4.0	-	3.00	3.00	-
		인사관리의 적정성	5.0	1.0	4.0	4.75	0.75	4.00
	재정 예산		9.0	8.0	1.0	8.05	7.48	0.57
		재정구조의 건전화	5.0	4.0	1.0	4.33	3.76	0.57
		예산집행의 적정성	4.0	4.0	-	3.72	3.72	-
	고객만족도		6.0	-	6.0	5.73	-	5.73
경영 성과	소계		50.0	41.0	9.0	34.56	27.64	6.92
	지역문화콘텐츠개발		17.0	14.0	3.0	11.97	9.37	2.60
		사업추진의 적정성	5.0	5.0	-	3.70	3.70	-
		지원업체선정의 적정성	5.0	5.0	-	3.15	3.15	-
		지원성과의 적정성	7.0	4.0	3.0	5.12	2.52	2.60
	문화산업기반조성사업		21.0	18.0	3.0	14.99	12.39	2.60
		사업추진의 적정성	7.0	7.0	-	5.39	5.39	-
		지원업체선정의 적정성	7.0	7.0	-	4.48	4.48	-
		지원성과의 적정성	7.0	4.0	3.0	5.12	2.52	2.60
	여가산업육성사업		12.0	9.0	3.0	7.60	5.88	1.72
		사업추진의 적정성	5.0	5.0	-	3.20	3.20	-
		수행성과의 적정성	7.0	4.0	3.0	4.40	2.68	1.72

□ 총평

❍ 충남문화산업진흥원의 종합점수는 77.48점(이하 100점 만점)으로 15개 기관 중 9위로 직전년도 보다 2위 하락하였으며, 종합점수도 직전년도 78.48점 보다 1.00점 하락

❍ 평가항목별로 경영관리는 90.07점으로 A+에 해당하는 탁월한 수준 이지만, 경영전략과 경영성과는 각각 79.50점과 69.11점으로 개선의 노력이 필요

❍ 경영전략의 기관장 리더십은 직전년도 70.00점보다 10.00점 상승한 80.00점으로 우수한 수준이며, 비전과 전략은 직전년도보다 1.00점 하락한 79.00점으로 B+에 해당하는 양호한 수준

❍ 경영관리는 직전년도와 동일한 점수를 유지한 조직인사 이외의 의사결정구조, 재무예산, 고객만족도 모두 상승하였으며, 특히 재정예산의 경우 89.43점으로 직전년도 53.76점 보다 큰 폭으로 상승

❍ 경영성과는 ‘지역문화콘텐츠개발’, ‘문화산업기반 조성사업’, ‘여가산업 육성사업’ 등 기관의 주요사업이 모두 하락하여, 종합순위가 직전년도보다 2위 하락한 주요 원인 중의 하나. 특히, ‘여가산업 육성사업’의 경우 63.30점으로 직전년도 82.67점 보다 크게 하락하여 상당한 개선의 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

기관의 비전 및 전략수립에 내부 및 외부이해당사자의 다양한 참여와 협력 노력이 인정되고, 유형별 참여수단을 강구하는 노력도 긍정적이다. 다만, 활동수단에 있어 보다 효과적인 수단을 찾는 노력과 비전 및 전략구현 활동을 업무협의와 감사 등 수단을 넘어 성과관리차원에서 접근하는 고민이 필요하다.

기관은 비전과 전략목표 구현을 위하여 내부 구성원과 외부 이해당사자의 참여를 유도하기 위하여 이들에 대한 식별을 통해 적극적 참여를 유도하고 있는 점이 확인된다. 또한 외부 이해당사자들과 내부 구성원이 기관의 비전과 전략 등의 수립에 참여하고, 공유할 뿐 아니라, 외부 이해당사자와 협력할 수 있는 새로운 틀을 정립하고자 한 노력도 긍정적으로 평가된다. 다만 이러한 관련 노력 즉, 활동 수단이 비교적 일반적인 점은 개선이 필요할 것으로 판단된다.

기관은 의사소통차원에서, 조직 내부 그리고 외부 이해당사자들을 식별하고 유형화하여 차별화된 소통수단을 활용하고자 한 노력이 긍정적으로 평가된다. 다만, 이러한 활동수단이 회의, 조사, 간담회 등 비교적 정형화되고 일반적인 수단에 제한된 점과 각 수단의 실행성과를 점검하여 환류하는 노력이 향후 보완된다면 보다 높은 성과를 얻을 수 있다고 판단된다.

기관은 비전과 전략의 실현가능성을 높이기 위하여 사업연도별 세부실천 계획을 수립하고, 이를 주기적으로 점검하기 위해 노력한 점은 인정된다. 하지만 세부실행계획의 이행여부 점검활동이 업무협의, 외부감사, 근무성적평정 등 일반적인 조직관리 차원에서 이루어지고 있는 수준으로 향후 사업 성과관리 차원의 체계성 강화 노력은 강화되어야 할 것이다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

기관은 “문화로 행복하고 문화산업으로 미래를 선도하는 충남” 이라는 비전을 선포하고 4대 중장기 전략(문화융합 창의 산업 기반 구축, 창의인력 기술융합 강화, 지역특화 콘텐츠 창출 및 기업 육성, 문화콘텐츠 향유 마케팅 강화) 수립하였다. 수립된 비전과 중장기 전략은 기관의 설립목적(지식기반 첨단 문화산업의 중심지로 육성하기 위한 인프라 구축, 벤처기업 육성, 지역 관련 산업의 경쟁력 강화 및 발전에 기여)에 부합한 것으로 평가된다. 다만 선포된 비전은 주체가 충청남도로 설정되어 있고, “행복”과 “미래”와 같은 추상적인 용어를 사용하고 있으며, 기관의 바람직한 미래상이 추상적으로 표기된 것으로 판단되는바, 기관이 추구하는 미래상을 보다 명확하게 설정할 필요가 있을 것이다.

기관이 설정한 4대 목표인 관련 산업 매출 연평균 8% 성장, 기업 지원 및 유치 60% 증대, 신규창업 및 일자리 창출 70% 증대, 문화콘텐츠 도민 향유율 50% 증대 등은 비전과 연계하여 제시되었고, 연도별 실천 목표를 세부적으로 제시하고 있다.

기관은 비전의 가치 구현 과제를 핵심목표(핵심전략 분야 기반 구축 및 육성, 경쟁력 있는 콘텐츠 산업 생태계 조성, 창의적 융합으로 지역산업 성장 견인)에 따라 분류 및 정리하여 14개의 과제를 도출하고, 문화산업을 대상으로 SWOT 분석 및 BCG Matrix 분석을 수행한 노력이 인정된다. 하지만 도출된 중장기 전략과제를 대상으로 중요성, 시급성, 정책적 부합성 등을 고려하여 우선순위로 설정된 현안과제를 추진해 나갈 필요가 있을 것이다.

기관의 비전 및 전략과 관련하여 종합적인 개선 제안은 다음과 같다. 우선 비전 선포에 있어 기관의 5년~10년 후 바람직한 미래상이 명확히 설정되어야 할 것이다. 또한 기관이 설정한 목표는 중장기 전략과 밀접하게 연계되어 제시할 필요가 있으며, 도출된 중장기 전략과제 중 우선적인 시행이 필요한 현안과제를 선별하여 추진할 필요가 있을 것이다. 더불어 기관은 전년도 경영평가 지적사항에 대한 개선방안을 적극적으로 모색할 필요가 있다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

규정 개정을 통하여 이사의 자격요건을 강화하고 외부전문가를 이사진으로 보강하여 의사결정기구의 전문성과 운영의 실효성을 제고하였다. 또한 정례화된 내부구성원 의견수렴절차를 보강하였다. 서면 이사회를 지양하고 이사회의 참석률을 높여 이사의 활동을 강화하였다. 다만, 임원으로 감사 1인은 외부회계전문가로 추가 보강하여 내부 감사의 기능을 강화할 필요가 있다.

2-1-2 道 정책준수

도의 주무부서와 상시 업무협력체계를 구축하고 정보를 공유하고 도의 정책방향과 부합하게 주요 사업을 추진하였다. 또한 도의 협조요청 사항을 충실하게 이행하였다. 다만, 주요 사업추진 성과의 분석과 주요 정책에 대한 만족도 분석을 수행하여 차년도의 성과개선과 새로운 사업의 발굴 등 계획에 반영하는 피드백 시스템을 구체화하여 보강할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

회계관리규정, 청렴계약이행 서약제도, 반부패 및 청렴교육 등 윤리경영을 실천하기 위한 제도가 구축되어 운영되고 있다. 경영공시 의무사항을 준수하고 정보이용자를 위한 자율공시가 이루어지고 있다. 다만, 이사회 회의록, 기관장 업무추진비의 공시일이 규칙성이 없으며 지연공시사례가 있어 공시의 적시성을 높이기 위한 노력이 필요하다. 자체감사인력을 구성하였으나 실질적인 기능을 수행하지 못하고 있다. 따라서, 외부회계전문가 등의 도움을 통해 내부통제·계약·윤리규정의 준수·예산집행 등을 모니터링하는 체계적인 계획과 실행이 보강될 필요가 있다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

사업추진부서 핵심업무를 도출하여 전략적 집중화를 추진한 것은 바람직해 보인다. 경영지원부서(비사업추진부서) 인력최소화, 사업부서 적정인력배분을 통한 책임완수 지원을 하려는 노력을 통한 운영을 효율성을 높이는 노력을 경주하였다.또한 정책적 현안 사항은 충남문화산업발전위원회 전문분과를 활용한 것 또한 바람직하다. 다만 기능의 중복성 및 성과가시화 등의 이슈사항을 대응할 수 있는 조직기능이 필요한 것으로 보인다. 업의 특성상 중장기전략이 중요하며 단년도 성과보다는 중장기 성과를 관리하여 진흥활동과 성과의 연계성을 파악할 수 있어야 한다.

2-2-2 인사관리의 적정성

공정한 인사관리체계를 위해 인사관리규정을 정립하고, 특별채용 규정을 폐지하고 인사위원회 구성 시 외부위원을 1/2이상 구성한 것을 매우 바람직해 보인다. 다만 승급심사시 근무성적평정, 경력평정, 교육훈련평정 등 정성적인 요소가 작동하여 공정성을 저해할 여지가 있는 것으로 보인다. 구성원의 필요역량 및 부족역량을 파악하여 교육체계와 연동하는 것이 기관의 경쟁력을 강화하는데 도움이 될 것으로 판단한다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

자체수입 확대를 통해 자기자본 비율을 전년 대비 6% 정도 향상시켰으며, 관리업무비율을 전년 대비 낮추는 등 전년 대비 개선된 재정구조를 나타내고 있다. 그러나 재정건전도가 향상된 것은 부채규모의 축소에 기인한 효과가 더 크고 자본 확충에 의한 효과는 거의 미미하므로 지속적으로 자체수입 확대를 통한 자기자본 확충을 위해 노력할 필요가 있다고 판단된다.

자체수입 확대를 위한 지속적인 노력이 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여 문화부 및 미래부 공모사업에 참여하여 전년 대비 8천만원 이상의 국비를 추가확보한 노력이 인정된다.

한편 인프라 구축사업에 참여하기 위한 노력을 기울였으나 소기의 성과를 거두지 못한 것과 관련하여, 서류평가 단계에서 탈락하는 것은 서류 준비에 따르는 소모적인 행정준비 업무만 발생하므로 향후에는 최소한 발표평가 단계까지 참여하고 수주할 수 있도록 실패원인 분석을 통해 수주역량을 강화할 필요가 있다. 이와 관련하여 서류평가 단계에서 탈락한 사업의 원인을 분석하여 타 기관 대비 부진한 항목을 보완하기 위한 방안을 마련할 필요가 있으며, 발표평가 단계에서 탈락한 사업의 경우 역시 원인분석을 통해 프리젠테이션 스킬을 향상시키거나 제안서의 품질을 향상시키기 위한 노력을 기울일 필요가 있다고 판단된다.

2-3-2 예산집행의 적정성

장기간 연속사업의 당해연도 예산배분을 통해 연도별 예산집행실적을 관리하고 있는 점은 예산집행계획 및 실적 관리 측면에서 바람직하다고 판단되며, 전년도 예산집행율은 86.4% 수준이었으나 당해연도 예산집행율은 94% 수준으로 향상되었다. 앞으로도 예산집행율을 적정 수준으로 관리하기 위한 예산계획 및 집행실적의 연중 모니터링 활동을 지속적으로 추진할 필요가 있다고 판단된다.

예산편성 및 집행, 사후관리 등 예산운용이 체계적이지 못하므로 이를 개선하기 위한 지속적인 개선이 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여 비전에 의한 경영목표에 따른 예산을 편성하고 정책중요도를 고려한 사업우선순위를 선정하도록 개선한 실적을 제시하였다. 그러나 사업의 우선순위 평가기준이 모호하고 3대 전략간에 예산 편성액의 차이가 3배 이상 발생하는 등 사실상 예산편성의 의미가 미약한 형식적 개선으로 판단된다. 향후 기관의 우선순위 평가에 의해 예산비중을 통제할 수 있는 사업과 건별 수탁에 의해 예산비중을 통제할 수 없는 사업을 구분하고, 기관이 예산규모를 배분하는데 있어 자율권을 가진 사업을 대상으로 우선순위를 판단하고 배분하는 실질적인 관리방안을 정착하도록 노력할 필요가 있다.

클린카드 부적정 사용금액은 전년 대비 감소하였으나 개인카드로 오인한 사례는 작년과 유사한 수준으로 발생하고 있어 오용 사례를 예방하기 위한 직원 교육 및 사전 안내 등의 노력이 요구된다.

[3] 경영성과

지역문화콘텐츠개발

3-1-1 사업추진의 적정성

지역문화컨텐츠개발사업 추진의 적정성 경우, 체계적인 프로세스에 따른 내, 외부 의견 수렴, 정책 연계 및 균형을 통한 사업계획의 완성도 강화, 유관기관과의 지속적인 교류를 통한 사업영역 구분, 기업유형 및 Needs에 부합하는 맞춤형 실행계획 수립으로 기업지원 효율성 개선, 추진과정 모니터링을 통한 환경변화에 대응, 사업 추진 중 내외부 모니터링을 통한 사업 과정관리 강화로 업무의 효율성 강화, 효율적 업무배분을 통한 업무비중 균형 및 적정수준 유지, 국비, 시군비의 확보 확대를 통한 기업지원 확대, 내부 평가후 외부 평가 진행으로 객관성 및 전문성 확보에 노력을 기울이고 있다.

그러나, 사업에 효율적으로 활용될 수 있는 모니터링 시스템의 정착을 위하여는 더욱 정교하고 전문적인 사업 추진 모니터링 시스템의 구축 및 실행이 필요하다고 판단된다.

3-1-2 지원업체선정의 적정성

지역문화컨텐츠개발사업 지원업체 선정의 경우, 충청남도 문화콘텐츠기원사업 평가지침 “전문가 인력 Pool 시스템관리”에 따라 평가위원 등 전문가 운영 및 관리 강화, 관련 법령, 규정, 지침 등을 준수하고, 선정기준에 맞추어 공정하게 선정, 전문가 인력 Pool 시스템을 활용한 철저한 평가위원 관리를 강화하여 지역특화자원 창작콘텐츠 및 브랜드 개발, 지역특화자원 창작콘텐츠 개발 과제를 선정하였다.

그러나 사업지원업체는 법령, 규정, 지침 등의 준수, 평가위원 관리 강화만을 기준으로 선정된다면 향후 사업성과의 향상에는 한계가 있을 것이므로, 규정을 준수하는 범위내에서 사업성을 평가할 수 있는 기준을 개발하여 적용할 필요성이 있다.

3-1-3 지원성과선정의 적정성

지역문화컨텐츠개발사업 지원성과 선정의 적정성의 경우, 기업 유형 구분 및 니즈 파악에 따른 맞춤형 지원으로 기업에 실질적인 지원효과를 얻을 수 있도록 추진, 기업 유형에 따른 지원과 지원을 통한 일자리 창출, 매출 증대 등의 경제적 효과를 추적하고 관리할 수 있는 체계를 마련하여 콘텐츠개발 건수가 증가하였다.

그러나 구축된 사업평가 시스템의 적용과 피드백 결과를 반영하여 정교한 사업평가 시스템 설계 및 운영이 필요하다고 판단된다.

문화산업기반조성사업

3-2-1 사업추진의 적정성

문화산업기반조성사업 추진의 적정성 경우, 도정 방향 및 정책에 맞는 전문가 구성 및 지속적 사업계획 자문, 유관기관 사업영역 구분 및 차별화를 위한 지속적 교류, 유관기관 관계자 업무협의 및 사업별 전문위원회 구성 운영, 지속적인 관내기업 지원확대로 지원기업 및 금액확대, 지원사업 참여시 민간 자부담 매칭금액이 증가, 진흥원 특화사업 영역 확보를 위한 주력사업을 추진하였다.

앞으로도 진흥원 특화사업 영역 확보를 위한 지속적인 노력이 필요하다. 또한 계속적인 진흥원 특화사업 영역 확보를 위한 주력사업을 추진할 필요가 있다.

3-2-2 지원업체선정의 적정성

문화산업기반조성사업 지원업체 선정의 적정성의 경우, 다양하고 전문성있는 평가위원 구성, 중소기업진흥공단, 신용보증재단 등 기관종사자 평가참여고 신뢰성 증진, 국내 선도기관 협력관계 확보 및 유관기관 평가기준을 참조하여 기준을 마련, 국내 선도기관 전문가 네트워크 확보 및 평가기준 업데이트, 충청남도 문화콘텐츠기원사업 평가지침 “전문가 인력 Pool 시스템관리”에 따라 평가위원 등 전문가 운영 및 관리 강화, 투명한 제도 운영을 통한 평가의 객관성 확보로 투명성 제고 및 피드백 강화, 심사위원 구성 및 심사 관리체계에 대한 객관성 확보, 사업평가를 위해 내부 사업평가 시스템 신규로 구축하였다.

그러나 신규로 구축한 내부 사업평가 시스템의 효과적인 활용을 위해 정교한 시스템 구축과 지속적인 피드백이 필요하다고 판단된다.

3-2-3 지원성과선정의 적정성

문화산업기반조성사업 지원성과선정의 적정성의 경우, 수요자 효과에 대한 계량적 분석을 위해 설문 및 만족도 조사로 계량화, 단순 의견수렴이 아닌 문항별 점수 부여를 통해 실질적 수혜정도를 계량화로 분석하여 대상 수요자에 대한 인적사항(성별, 연령대) 취합, 문항별 배점부여를 통한 목표 달성률 등 계량화된 효과 분석 등 수혜효과에 대한 계량적 효과 분석을 하고 있다.

그러나 수요자에 대한 계량적인 분석을 실시하고 있으나 더욱 정교한 수요자, 수혜효과분석을 위하여 노력할 필요가 있다고 판단된다.

여가산업육성사업

3-3-1 사업추진의 적정성

여가산업육성사업추진의 적정성 경우, 사업별 간담회, 이용자 만족도 조사 결과 분석 및 전문가의 의견수렴을 통한 수요자 중심의 이용자 특성을 고려한 다양한 맞춤형 프로그램 및 미디어교육 프로그램 운영, 정기 운영위원회(전문가) 회의를 통한 사업 보고 및 자문, 참여자 의견수렴 및 전문가, 유관기관 관계자의 자문을 통한 사업 완성도 도모, 사업별 정기적인 간담회 및 이용자만족도 조사 분석을 통해 사업계획에 반영하고 있다.

그러나 업무 인력 부족시 직원간 협업 및 집적화 시행을 통한 효율성 극대화를 기하고 있으나, 이러한 실행은 단기적인 처방으로 장기적으로 협업에 대한 성과 보상, 궁극적으로는 필요하다면 인력 충원이 필요하다.

3-3-2 수행성과의 적정성

여가산업육성사업 수행성과의 적정성 경우, 미디어 관련 프로그램 운영, 국비사업 유치, 천안여성영화제, e-sports 운영으로 수혜계층 확대 및 수요자 중심의 사업 운영으로 만족도 향상 도모 등 다양한 계층별 맞춤형 사업운영으로 영상문화복지 프로그램 활성화,  프로그램 운영회수 확대를 통한 수혜계층의 참여기회 확보 등참여기회 확대 및 수혜계층 확대를 위한 프로그램 개발 운영, 연령, 계층에 맞는 프로그램 운영을 통한 사업 활성화를 이루어 다양한 시민 참여 환경을 조성하고 있다.

그러나 여가산업육성사업의 각종 프로그램의 성과평가 및 관리를 위하여 참여율, 만족도의 제고를 위하여 분석 및 노력이 필요하다.

7. 충남인재육성재단

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100,0	75.2	24.8	72.16	51.09	21.07
경영 전략	소계		20.0	20.0	-	14.90	14.90	-
	리더십		10.0	10.0	-	7.30	7.30	-
		기관장의 리더십	10.0	10.0	-	7.30	7.30	-
	비전과 전략		10.0	10.0	-	7.60	7.60	-
		기관의 비전과 전략	10.0	10.0	-	7.60	7.60	-
경영 관리	소계		40.0	21.1	18.9	31.89	14.93	16.96
	의사결정구조		7,6	5,0	2,6	6.48	4.32	2.17
		이사회 등의 의사결정구조	3.7	2.4	1.3	2.91	2.04	0.87
		道 정책준수	2.6	1.3	1.3	2.47	1.17	1.30
		윤리경영 및 경영정보공개	1.3	1.3	-	1.11	1.11	-
	조직 인사		11.2	6.2	5.0	9.53	4.54	5.00
		조직관리의 적정성	5.0	5.0	-	3.75	3.75	-
		인사관리의 적정성	6.2	1.2	5.0	5.78	0.78	5.00
	재정 예산		11.2	9.9	1.3	6.42	6.09	0.34
		재정구조의 건전화	6.2	4.9	1.3	3.52	3.19	0.34
		예산집행의 적정성	5.0	5.0	-	2.90	2.90	-
	고객만족도		10.0	-	10.0	9.46	-	9.46
경영 성과	소계		40.0	34.1	5.9	25.36	21.26	4.11
	인재육성사업(장학사업)		20.0	18.6	1.4	12.04	11.16	0.88
		사업추진의 적정성	5.8	5.8	-	3.48	3.48	-
		장학생 선발의 적정성	5.8	5.8	-	3.48	3.48	-
		지원성과의 적정성	8.4	7.0	1.4	5.08	4.20	0.88
	대외협력사업(인재육성 인프라 구축사업)		5.2	4.7	0.5	3.22	2.82	0.40
		사업추진의 적정성	1.8	1.8	-	1.08	1.08	-
		사업성과의 적정성	3.4	2.9	0.5	2.14	1.74	0.40
	충청남도학생기숙사 운영사업		10.0	7.6	2.4	6.74	5.20	1.55
		충청남도학생기숙사사업추진의 적정성	2.5	2.5	-	1.63	1.63	-
		입사생 선발의 적정성	2.5	2.5	-	1.75	1.75	-
		충청남도학생기숙사운영의 성과	5.0	2.6	2.4	3.37	1.82	0.40
	충남학사 이전		4.8	3.2	1.6	3.36	2.08	1.28
		충남학사 이전사업의 적정성	1.6	1.6	-	1.04	1.04	-
		충남학사 이전사업의 성과	3.2	1.6	1.6	2.32	1.04	1.28

□ 총평

❍ 충남인재육성재단의 종합점수는 72.16점(이하 100점 기준)으로 15개 기관 중 13위로 직전년도와 동일한 순위를 유지하였지만, 종합점수는 직전년도의 70.59점보다 1.57점 상승

❍ 평가항목별로 경영전략 및 경영관리는 각각 74.50점과 79.73점으로 B+에 해당하는 양호한 수준이지만, 경영성과는 63.41점으로 상당한 개선 노력이 필요

❍ 경영전략의 기관장 리더십은 및 비전과 전략은 각각 73.00점과 76.00점으로 지속적인 개선 노력이 필요

❍ 경영관리의 경우 재정예산 항목을 제외한 모든 평가항목에서 직전년도보다 상승하였지만, 재정예산의 경우 57.34점으로 직전년도 70.56점보다 크게 하락하여 상당한 개선 노력이 필요

❍ 경영성과에서 ‘인재육성사업(장학사업)’, ‘대외협력사업(인재육성 인프라 구축사업)’, ‘충남학생기숙사운영사업’ 등 3가지 주요사업은 각각 60.20점, 61.92점, 67.43점으로 상당한 개선 노력이 필요. 충남학사이전사업도  70.00점으로 지속적인 개선 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

기관의 비전과 전략 수립을 위해 6개 전략사업과제를 도출한 점이 긍정적이고, 소통을 위해 이해당사자의 식별과 유형화 노력도 바람직하다. 다만, 회의, 보고회 등 정형화된 수단을 넘어 보다 효과적 소통수단의 강구와 전사차원의 비전구현 활동에 대한 성과점검과 환류활동이 강화되어야 할 것이다.

기관은 비전과 기관장의 경영철학 및 핵심가치를 기반으로 6개 전략사업과제를 설정하고 추진하는 것이 확인된다. 하지만 이러한 사업과제 설정 과정에서 내부구성원과 외부 이해당사자의 참여가 이해당사자의 식별과 대상별 의견 수렴과 반영 노력 그리고 책임경영강화를 위한 노력 등이 체계화될 수 있도록 개선이 필요할 것으로 판단된다.

소통과 관련하여, 기관은 내부 구성원과 외부이해당사자를 식별하고 대상별 분류 및 유형화하는 노력이 확인되는 등 긍정적이다. 하지만 이들에 대한 기관의 비전과 전략의 공유와 의사소통을 위한 활동수단이 회의, 보고회, 소통기구 마련 등 단편적이고 단순하게 이루어지고 있는 점은 재점검이 필요하다고 판단된다.

기관은 중장기적 시각에서 사업연도별 경영전략을 수립하여 추진하는 점은 긍정적으로 평가된다. 다만 연단위 세부과제 도출과 추진실적 관리가 진도관리, 시기별 완료여부에 대한 점검에 초점을 두고 있고, 전사차원에서 사업관리체계의 정립과 기관 경영의 핵심이슈 도출에 대한 사후관리 체계 등은 보완이 필요한 것으로 판단된다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

기관의 비전인 “화합과 안정 그리고 변화에 기초한 획기적 도약의 인프라 구축”이 기관의 설립목적(인재육성인프라 구축으로 지역사회 혁신에 기여)과 정관(충남 미래발전의 성장 동력이 될 우수인재 발굴 및 육성)에 일부 부합되게 설정된 것으로 평가되나, “획기적인 도약의 인프라 구축”이라는 문구는 기관의 바람직한 미래상을 표현하는데 적절하지 않은 것으로 판단된다. 또한 기관은 중장기 전략을 형성기, 변혁기, 도약기, 성숙기를 구분하여 제시하는 수준에 머물러 있다. 장기적이고 기관이 지향하는 미래상을 보다 명확하게 제시하고, 이를 실현하기 위한 중장기적 전략이 합리적으로 제시될 필요가 있을 것이다.

기관은 중장기 전략 수립에 따라 2014년 6대 추진과제를 재정립 하였는데, 이를 그대로 2014년 사업목표로 설정하였다. 설정된 사업목표는 중장기 전략과 100% 부합한 측면이 있지만, 조직원으로 하여금 구체적인 지향점을 제시하지 못하고 추상적인 추진방향을 제시하는 수준으로 실행되고 있어, 이에 대한 개선방안을 적극적으로 모색해야 할 것이다.

기관은 SWOT 분석을 통해 경영환경 변화를 탐색하고 Cross-SWOT 분석결과에 따라 8대 현안과제를 도출한 노력이 인정되며, 도출된 현안과제가 비전 및 중장기 전략과 연계된 내용인 것으로 판단된다. 다만 기관은 현안과제와 중장기 전략과의 관계를 보다 명확하게 설정하고, 도출된 현안과제의 중요성 및 시급성을 반영하여 우선순위를 설정하여 추진할 필요가 있을 것이다.

기관의 비전 및 전략과 관련하여 종합적인 개선 제안은 다음과 같다. 우선 기관의 바람직한 미래상을 보다 명확하게 제시하고, 이를 실현하기 위한 중장기적 전략을 체계적으로 제시할 필요가 있다. 기관의 비전은 위로는 미션과 연계하고 아래로는 중장기 전략과 연계되어 설정해야 하기 때문이다. 또한 기관의 목표를 중장기 전략을 추구하는 지향점이 될 수 있도록 보다 세부적으로 설정할 필요가 있으며, 도출된 현안과제의 우선순위를 파악하여 선별적으로 실행할 필요가 있을 것이다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

이사회 등 주요 의사결정기구의 외부인사 참여비율을 높여 객관적인 의견을 수렴하고 자 한 점과 장학사업 등의 재원 증식을 위해 전략적으로 이사회 임원을 구성한 점을 긍정적으로 평가한다. 이사회의 실효성을 높이기 위해 서면결의를 지양하고 저조한 이사회 참석률을 높이기 위해 사전에 일정을 조율하는 등의 개선노력을 진행한 점이 인정된다. 다만, 이사회의 참여율이 크게 개선되지 않고 저조하여 실질적인 운영의 효율성을 높이기 위해 이사의 숫자를 조정하거나 자격요건을 강화하는 등의 개선 노력이 필요하다.  새롭게 신설한 장학생선발위원회가 장학위원회와 위원이 중복되고 있는데, 그럼에도 불구하고 별도로 존치해야 하는지를 검토해볼 필요가 있다. 감사위원회와 윤리위원회의 구체적인 역할과 기능을 명확히 할 필요가 있다.

2-1-2 道 정책준수

도의 정책방향을 준수하고 도의 협조요청 사항을 충실하게 이행하였다. 도 정책에 부합하기 위해 해외유학장학생, 청소년 미래 컨퍼런스 등의 새로운 사업을 개발하고 도와 협의하여 중점관리 사업을 선정하여 추진한 점은 긍정적으로 평가한다. 다만, 주요 사업의 추진성과분석과 정책만족도분석을 통하여 차년도의 사업계획과 도정에 반영될 수 있도록 할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

윤리강령, 임직원 행동강령 등의 규정을 개정 보완하여 제도적 기반을 정립하고 매월 임직원 행동강령 점검표 작성, 윤리경영교육의 강화를 통해 윤리경영을 적극적으로 실천하고 있다. 또한 정보공시 의무사항이 준수되고 정보공개 체계의 자체진단을 통해 경영정보 공시를 체계화하고 있다. 다만, 기관의 투명경영을 위한 모니터링 기구로서 감사위원회와 윤리위원회의 구체적인 역할과 기능이 중복되지 않도록 명확히 할 필요가 있다. 인력의 제약이 있더라도 내부감사인과 외부전문가의 자문을 받아 자체감사팀을 구성하고 내부통제, 계약, 예산 및 회계, 윤리준수, 복무기강 등의 모니터링을 강화할 필요가 있다. 또한 이사회 회의록 등 경영공시가 적기에 이루어지도록 공시관리가 강화될 필요가 있다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

미분화된 공동작업을 사업추진역할에 따른 대외협력실은 기획담당과 사업담당, 사무국은 정책사업담당, 회계행정담당, 학사 담당으로 세분화하여 부서 및 개개인의 역할과 책임을 명확화하려는 노력은 바람직해 보인다. 다만 통합이후 조직과 인력에 대한 다양한 노력을 시도했음에도 불구하고 보다 조직의 화학적 결합을 위한 조직설계 및 배치에 대한 노력이 필요한 것으로 보인다. 또한 전구성원의 참여를 통한 공동의 비전 및 목적을 설정하고 공유하는 노력을 통해 조직이 한방향으로 갈수 있는 체계를 만드는 것이 중요하다.

2-2-2 인사관리의 적정성

공정하고 투명한 인사관리 시스템을 설계하기위해 정기적인 인사위원회개최, 직무 성과평가과 연계하여 승진 및 성과상여금 지급체계를 구축한 것은 바람직해보인다. 다만 성과평가지표가 정성적인 평가에 의해 좌지우지 될 가능성이 높으므로 성과평가지표 및 가중치에 대한 재검토가 필요한 것으로 판단되어진다. 구성원의 필요역량, 부족역량을 감안한 교육체계 및  같은 비전을 공유할 수 있는 프로그램을 강화할 필요가 있는 것으로 보인다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

저금리 기조에 운영자금 수익률을 제고하기 위해 예금을 연금으로 전환하고 MMF 등을 운용함으로써 전년 대비 이자수입이 약 90백만원 가량 증가하여 운용자금을 확대하기 위한 기관의 노력이 인정된다.

또한 자체수입액이 전년 대비 179백만원 증가하였으며, 민간기부금 감소 등 자체수입확대의 장애요소를 해결할 필요가 있다는 전년도 지적사항과 관련하여 기부전문가를 중심으로 한 민간기부금 확보 노력을 통해 전년 대비 28백만원을 추가로 확보한 노력은 긍정적으로 평가한다. 특히 기업 대상으로 협업사업 형태로 기부금을 마련한 성과는 기업 측면의 사회공헌 활동과 연계한 성격으로 향후 기관 입장에서 유사한 형태의 확대를 검토해 볼 필요가 있다고 판단된다.

안정적인 사업추진 기반을 확보하기 위해 기관은 파트너쉽에 기반한 사업체제로 사업추진 방향을 전환하고 있다. 향후 기업들과의 업무제휴를 통해 장기적 관점의 사업을 추진할 수 있도록 제휴기업 대상으로 사업성과 피드백 및 관계관리를 추진하는 등 체계적인 접근이 필요하다고 판단된다.

2-3-2 예산집행의 적정성

예산집행률은 94% 수준으로 타 기관 대비 상대적으로 양호한 수준으로 관리되고 있으며, 회계시스템을 바탕으로 예산계획에 따른 집행실적을 모니터링하고 있는 점은 긍정적으로 판단된다. 그러나 예산의 대부분을 차지하는 장학금 지급은 대부분 9월~12월 사이에 이루어짐에도 불구하고 11월 한 달에만 총 예산의 약 30%가 집중적으로 집행되는 현상과 관련하여, 장학금 집행으로 인한 고유목적의 특성으로만 설명하기에는 무리가 있다고 판단된다. 그러므로 월별 예산집행계획이 적정한지 검토하고, 주기적인 집행실적 점검을 통해 연말 밀어내기식 예산집행을 예방하고 적정한 예산집행이 이루어지도록 할 필요가 있다.

예결산 차이 분석을 통한 차년도 예산편성 환류의 객관적인 근거가 미흡하며 기관의 경영목표와 연계된 재무예산 계획 수립이 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여 형식적인 개선이 이루어진 점은 개선할 필요가 있다. 재단의 중장기 발전계획과 의견수렴을 고려하여 예산의 우선순위와 중요도를 정하여 예산을 편성하였으나, 해당 사업간의 중요도를 사업추진시에 고려한 근거가 미흡하고, 각 사업별 장학금의 규모에 따라 분류한 실적으로 판단된다. 장학사업 및 인프라 확충 사업들의 소기의 성과를 평가하고 이를 기반으로 각 사업들의 예산편성 규모에 피드백하는 유기적인 관리체계를 정착시킬 수 있도록 할 필요가 있다.

[3] 경영성과

인재육성사업(장학사업)

3-1-1 사업추진의 적정성

장학사업 목적에 맞는 인재를 육성하기 위해 선발기준을 객관화하고 다양화할 필요가 있다는 전년도 지적사항과 관련하여 재단 운영규정에 장학위원회 설치, 공모제 장학사업 사항 등 관련 규정을 제정함과 동시에 장학위원회 규정을 제정하였다. 또한 장학생 선발 및 지급규정 세칙을 제정하는 등 일련의 노력이 투입된 점이 긍정적으로 평가된다. 재단 장학사업이 집행방법에 따라 공모제 장학사업과 비공모제 장학사업으로 구분되어 계획수립 및 추진절차 등에 따라 운영되었으며, 장학사업 계획 및 집행과정 등은 장학위원회를 통해 사업 전반을 점검하는 환류시스템을 구축하였으며, 장학사업 문제점과 우수사례 등 분석을 통해 차년도 사업계획 수립에 반영하고자 노력한 점도 긍정적으로 평가된다.

다만, 각 장학사업별 장학생 선발세칙 제정(2014.12.23.) 등 일부 전년도 지적사항과 관련하여 이행노력이 투입되었으나 시기적으로 늦게 이행됨에 따라 그 실효성을 2014년도에는 기대하기 어렵다는 점에서 향후 지적사항에 대해 조속히 이행할 필요가 있다. 뿐만 아니라 장학생 설문조사 및 만족도 조사가 연말에 이루어지고 있다는 점에서 연중 정기(예: 상ㆍ하반기, 분기별 등) 혹은 수시로 실시함으로써 장학사업을 보다 효율적으로 추진할 수 있는 문제점 발굴 및 개선노력을 기울일 필요가 있다.

3-1-2 장학생 선발의 적정성

전년도 지적사항과 관련하여 장학생 선발 시 충청남도장학금, 재능키움장학금, 행복충만장학금, 글로벌해외탐방장학금, 지역혁신인재장학금 등 장학금별 특징에 따라 선발 취지를 반영한 선발기준을 정하고 심사기준에 기초한 선발심사표를 작성하여 심사ㆍ선발하는 등 객관성과 공정성을 제고시키고자 노력을 투입한 점이 긍정적으로 평가된다. 또한 장학금별 선발심사표의 평가기준을 구체화한 노력도 긍정적으로 평가된다.

다만, 외부인사를 중심으로 선발위원회가 구성되고는 있으나 현행 시스템에서는 지원자가 이의제기를 할 수 있는 공식적인 절차가 마련되어 있지 않다는 점을 고려할 때 보다 공정하고 객관적인 장학생 선발이 이루어질 수 있도록 지속적인 개선노력이 필요하다.

3-1-3 지원성과의 적정성

담헌학교 프로그램 운영 등 장학금 수혜자를 대상으로 설문조사를 실시하여 장학사업별 사업효과를 분석하고 수혜자 의견수렴을 통해 발굴한 요구사항을 차년도 사업계획에 반영하는 환류체계를 강화한 노력이 긍정적으로 평가된다. 또한 전년도 지적사항과 관련하여 페이스북을 통해 장학생들끼리의 자발적 정보교환의 장 마련, 담헌인재캠프 및 충남청소년미래컨퍼런스를 통한 커뮤니티장 구축ㆍ마련, 멘토-멘티 제도를 통한 장학공동체 구축 토대 마련 등 장학생 커뮤니티 활성화를 위한 일련의 노력을 투입한 점도 긍정적으로 평가된다.

다만, 장학금 수혜자 커뮤니티 조성을 통해 장학금 지원성과를 지속적으로 파악하는 방안을 마련할 필요가 있다는 전년도 지적사항에 대한 개선은 이루어지고 있지 않아 후속 조치가 필요하다. 또한 장학금지원사업 수요자 분석 등을 토대로 환경변화에 따른 장학사업의 재설정 노력도 필요한 것으로 판단된다.

□ 대외협력사업(인재육성 인프라 구축사업)

3-2-1 사업추진의 적정성

기존 민간기부금 확대와 기금모금 중심의 ‘인재육성인프라 구축사업’을 ‘대외협력사업’으로 개편ㆍ진행하는 과정에서 2014년 사업계획 수립을 위한 내ㆍ외부 의견수렴, 법률자문 및 경영평가의견을 반영한 점은 긍정적으로 평가된다. 또한 전년도 지적사항과 관련하여 실효성 있는 잠재기부자 리스트를 재구성하고 이를 활용한 협업사업(기부)요청 노력을 기울인 점도 긍정적으로 평가된다.

다만, 대외협력사업의 실효성 있는 성과를 달성하기 위해서 전략 및 중장기 실행과제의 수립을 구체화시키는 노력이 필요하며, 협업사업의 계획수립 시 협업사업 내용을 구체화시키는 노력 또한 필요한 것으로 판단된다.

3-2-2 사업성과의 적정성

전년도 지적사항과 관련하여 전문가 자문 및 법률검토 등을 통해 단순 기부금 요청의 한계를 분석함으로써 재단만의 사업방식을 개발하고자 노력한 점이 긍정적으로 평가된다. 또한 대외협력사업의 성과를 측정하기 위해 신규 사업성과지표를 ‘협업사업 발굴 및 추진’과 ‘홍보사업’에 집중하여 재설정한 점도 긍정적으로 평가된다. 다만, 합리적이고 달성가능한 목표치를 설정하기 위한 고민이 필요한 것으로 판단된다.

□ 충청남도학생기숙사 운영사업

3-3-1 충청남도학생기숙사사업추진의 적정성

재사생 지원프로그램 기획 시 수요조사 과정을 거쳐 프로그램을 제공하는 등 체계적 운영을 도모할 필요가 있다는 전년도 지적사항과 관련하여 사생자치회, 동아리 등 자율기구와의 간담회, 프로그램 수혜자를 중심으로 수요조사를 실시함으로써 취업관련 프로그램을 세분화ㆍ다양화하였다. 그 결과 사생의견을 반영한 프로그램 편성율은 38%로 직전 2개년도 평균 실적(21.5)을 크게 상회하고 있으며, 프로그램 참가인원이 증가한 점이 긍정적으로 평가된다.

그러나 상위 직급이 필요 없는 영양사 등 단순직무 종사자도 일정 근무기간 경과 시 인건비 부담이 발생할 수 있으므로 예산과 인력의 효율적 운영을 위한 개선노력이 필요하다는 지적사항에 대해서는 2015년 단체교섭을 통한 개선계획만을 밝히고 있어 적극적인 개선노력이 투입되지 못한 것으로 평가된다.

3-3-2 입사생 선발의 적정성

계속재사생 자격요건 고도화가 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여 단체봉사활동 참가 의무에 추가하여 학사 및 행사참가 횟수, 상ㆍ벌점 누계 등 학사 생활정도를 포함시키는 개선노력을 기울인 점이 긍정적으로 평가된다. 또한 입사생의 재사연한 규정을 보완한 점도 긍정적으로 평가된다. 다만, 장학사업의 유형이나 인재육성 분야 등을 고려하여 다양한 분야의 우수성과 잠재적 가능성을 반영한 선발방안에 대해서는 구체화 노력이 필요하다. 또한 군 입대, 교생실습, 휴학 등 자연적인 퇴사가 큰 이유이기는 하나, 2014년 운영결과 퇴사생 비율이 28.4%로 직전 2개년도 평균 실적(27.9%)보다 소폭 상승한 것으로 확인됨에 따라 이에 대한 개선노력이 필요한 것으로 판단된다.

3-3-3 충청남도학생기숙사운영의 성과

재사생 지원프로그램 기획 시 수요조사 과정을 거쳐 프로그램을 제공하고자 노력하였으며, 입사생 수요를 파악한 학사생 중심의 운영 등 외부 지적사항을 개선하고자 노력한 점이 긍정적으로 평가된다. 다만, 2014년 정기설문조사 결과 생활만족도는 79.5%, 급식만족도는 73.1%로 나타나 이에 대한 개선노력이 필요한 것으로 판단된다.

□ 충남학사 이전

3-4-1 충남학사 이전사업의 적정성

기숙사운영사업 추진 계획수립 시 내ㆍ외부 환경분석을 토대로 현 학사생뿐 아니라 잠재적 학사생 등 내ㆍ외부 이해관계자의 폭넓은 의견수렴을 반영하고자 노력하였으며, 대학생 자연감소 추세를 고려한 건축규모 축소 등 현실 상황을 적극적으로 반영한 점, 그리고 지속적인 추진경과를 모니터링하고 있는 점이 긍정적으로 평가된다. 다만, 충남학사 이전과 관련하여 의견수렴 결과, 현 학사생 35.1%만이 이전의사를 밝히고 있다는 점에서 기존 학사생의 이탈 방지 및 이전 후 학생충원 등을 위한 기관의 선제적 자구노력이 필요한 것으로 판단된다.

3-4-2 충남학사 이전사업의 성과

신축공정률이 3건 계획에 3건 모두 완료함으로써 충남학사 이전사업이 계획에 따라 안정적으로 달성되어가고 있는 점은 긍정적으로 평가된다. 다만, 현행 사업성과지표(‘충남학사 신축이전 사업의 결과가 어떤 수요자에게 얼마나 도움을 주었나?’)로 충남학사 이전사업의 성과를 측정하는 것은 연계성이 떨어진다는 점에서 사업성과지표에 대한 재설정 등 추가적인 개선노력이 필요한 것으로 판단된다.

8. 충남청소년진흥원

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100.0	72.3	27.7	74.26	50.98	23.28
경영 전략	소계		20.0	20.0	-	15.70	15.70	-
	리더십		10.0	10.0	-	7.70	7.70	-
		기관장의 리더십	10.0	10.0	-	7.70	7.70	-
	비전과 전략		10.0	10.0	-	8.00	8.00	-
		기관의 비전과 전략	10.0	10.0	-	8.00	8.00	-
경영 관리	소계		40.0	21.1	18.9	30.80	15.20	15.60
	의사결정구조		7.6	5.0	2.6	6.73	4.38	2.35
		이사회 등의 의사결정구조	3.7	2.4	1.3	3.09	2.04	1.05
		道 정책준수	2.6	1.3	1.3	2.47	1.17	1.30
		윤리경영 및 경영정보공개	1.3	1.3	-	1.17	1.17	-
	조직 인사		11.2	6.2	5.0	7.29	4.15	3.14
		조직관리의 적정성	5.0	5.0	-	3.25	3.25	-
		인사관리의 적정성	6.2	1.2	5.0	4.04	0.90	3.14
	재정 예산		11.2	9.9	1.3	7.64	6.67	0.97
		재정구조의 건전화	6.2	4.9	1.3	4.89	3.92	0.97
		예산집행의 적정성	5.0	5.0	-	2.75	2.75	-
	고객만족도		10.0	-	10.0	9.15	-	9.15
경영 성과	소계		40.0	31.2	8.8	27.75	20.08	7.67
	청소년통합지원체계사업		9.6	7.2	2.4	6.88	4.64	2.24
		사업추진의 적정성	4.0	4.0	-	2.40	2.40	-
		지원성과의 적정성	5.6	3.2	2.4	4.48	2.24	2.24
	청소년동반자사업		17.6	14.4	3.2	11.29	8.64	2.65
		사업추진의 적정성	8.0	8.0	-	4.80	4.80	-
		지원성과의 적정성	9.6	6.4	3.2	6.49	3.84	2.65
	청소년활동진흥 기능사업		12.8	9.6	3.2	9.58	6.80	2.78
		사업추진의 적정성	4.0	4.0	-	2.80	2.80	-
		청소년활동진흥 기능사업 선정의 적정성	4.0	4.0	-	2.80	2.80	-
		지원성과의 적정성	4.8	1.6	3.2	3.98	1.20	2.78

□ 총평

❍ 충남청소년진흥원의 종합점수는 74.26점(이하 100점 기준)으로 15개 기관 중 12위로 직전년도보다 2위 하락하였으며, 종합점수도 직전년도 74.83점보다 0.57점 하락

❍ 평가항목별로 경영전략과 경영관리는 각각 78.50점과 77.01점으로 B+에 해당하는 양호한 수준이지만, 경영성과의 경우 직전년도 70.56점 보다 하락한 69.39점으로 상당한 개선의 노력이 필요

❍ 경영전략의 기관장 리더십은 77.00점으로 직전년도 80.00점보다 다소 하락하였으며, 비전과 전략은 80.00점으로 직전년도와 동일한 점수를 유지

❍ 경영관리의 경우 의사결정구조는 직전년도 91.67점에서 88.52점으로 하락하였으며, 특히 조직인사의 경우 일부 계량지표의 매우 낮은 평가점수로 인하여 직전년도 80.56점에서 65.06점으로 크게 하락. 그 이외 재정예산과 고객만족도는 직전년도보다 상승

❍ 경영성과의 경우 기관의 주요사업 중 ‘청소년 동반사업’은 64.17점으로 직전년도 63.08점 보다 소폭 상승하였으나 지속적으로 상당한 개선 노력이 요구되고, ‘청소년통합지원체계사업’과 ‘청소년활동진흥기능사업’도 각각 71.67점과 74.86점으로 직전년도 보다 하락하여 개선의 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

기관은 비전 및 전략수립에 내부구성원 활동이 위원회 운영 및 제안제도 등에 제한되고, 외부이해당사자 참여도 회의에 한정되고 있어 보다 효과적 수단을 찾는 노력이 요구된다. 비전 및 전략구현활동이 이사회 운영과 예산확보 등에 제한된 점 등은 전사차원의 사업성과관리체계로 확대하는 것이 필요하다.

기관은 기관비전과 연계된 전략목표와 전략과제를 바탕으로 규정심의위원회 구성, 직원 업무제안제 실시 등을 통한 내부 구성원의 참여를 유도하고 있다. 또한 외부이해관계자에 대하여 기관은 각종 회의를 통한 견제와 상호균형 노력을 꾀하고 있는 점은 확인되나, 이러한 활동과 수단이 전사차원에서 짜임새있게 체계화되지 못한 점은 개선이 요구되고, 회의 방식외에 보다 효과적인 수단을 찾는 노력이 필요할 것이다.

소통과 관련하여, 기관은 내부구성원과는 회의를 통해, 그리고 외부이해당사자들과는 워크숍과 순회정책간담회 등을 활용하고 있는 점이 인정된다. 하지만, 이해당사자별로 보다 효과적인 소통수단을 찾는 노력이 강화되어야 할 것이고, 수단 자체의 다양성도 보완이 필요할 것이다. 또한 제시된 실적이 일회성 활동 또는 일상적 업무협의에 해당하는 내용이 많다는 점도 개선이 필요하다고 판단된다.

기관은 비전 구현을 위하여 주요사업에 대한 세부실천계획을 수립하여 추진하고 있으며, 이에 대한 관리 노력도 확인된다. 또한 점검활동의 일환으로 이사회 운영과 예산 확보 등 활동을 활용하는 점도 인정된다. 하지만 이러한 세부과제추진이 기관의 비전구현에 기여한 점을 점검하고 지속적으로 관리하는 프로세스를 체계화하는 노력, 그리고 점검활동에 대한 사후관리 활동 등은 보완이 필요한 것으로 판단된다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

기관은 “청소년 성장과 자립을 지원하는 청소년상담복지 전문기관”과 “청소년 활동 및 진흥을 총괄․지원하는 핵심 중추기관” 등 Two Track으로 비전을 설정하고 있다. 이는 조직의 기본 바탕이 상이한 그룹이 융합하지 못한 상황으로 인식되는바, 기관의 5년~10년 후 바람직한 미래상을 명확히 설정할 필요가 있을 것이다. 기관이 비전을 실현하기 위해 4대 중장기 전략(청소년 권익보호 및 복지 서비스 제공으로 안전한 환경조성, 청소년 서비스 만족도 증대, 청소년활동 지원체계 구축 운영 및 역량 강화, 청소년 역량개발 프로그램 강화 및 정보제공)을 도출하였고, 그 내용이 설립목적 및 정관(청소년에 대한 상담, 보호․지원, 긴급구조, 활동지원 등 통합적인 서비스를 제공하여 청소년을 건전하게 육성) 부합된 것으로 평가된다. 다만 중장기 전략이 도출된 근거와 배경을 명확하게 설명할 필요가 있을 것이다.

기관은 도출된 중장기 전략별로 세부적인 목표를 설정하고 있으나, 대부분 추상적인 수준의 목표를 제시하고 있어 계량 및 비계량적 목표를 혼용하여 활용할 필요가 있을 것이다.

기관은 중장기 전략과 목표에 연계된 현안과제를 제시하고 있으나, 제시된 다수의 현안과제 중 중요도 및 시급성을 중심으로 우선순위로 선별하여 집중적으로 추진할 필요가 있을 것이다.

기관의 비전 및 전략과 관련하여 종합적인 개선 제안은 다음과 같다. 우선 Two Track으로 설정된 비전을 융합하여 바람직한 미래상을 명확하게 제시하고, 이를 실현하기 위한 중장기 전략을 연계하여 설정할 필요가 있을 것이다. 또한 현안과제 도출 근거를 제시하여 정당화하고, 중요성을 감안하여 우선적으로 추진할 필요가 있을 것이다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

이사회 등 주요 의사결정기구에 외부위원 참여율이 높고 내부 구성원의 의견이 반영될 수 있는 채널이 보완되었다. 특히 위원회의 직원참여, 업무제안제도 실시 등 내부구성원의 의사를 반영할 수 있는 소통의 채널을 구축한 점과 감사 중 1인을 회계전문가로 위촉한 점은 긍정적으로 평가한다. 다만, 서면결의의 필요성은 인정되나 횟수가 상대적으로 많고, 이사회의 참여율이 직전년도에 비해 낮아 졌음에도 이사의 숫자를 늘린 것은 의사결정기구 운영의 실효성을 낮출 수 있으므로 재검토가 필요하다. 또한 참석률이 저조하거나 사실상 참석이 어려운 이사를 임원에서 배제하는 대안도 검토할 필요가 있다.

2-1-2 道 정책준수

도와 정책적 연계를 강화하고, 도의 여성정책관실 및 여성정책개발원 등 유관기관과의 협의과정을 통해 지속적으로 정책적 공조를 강화하였다. 또한 도의 협조요청 사항을 충실하게 이행하고 있다. 다만, 기관의 주요 사업추진성과를 분석하고 사업추진만족도분석 등을 통해 차년도 사업계획이나 도정에 반영시킬 수 있는 적극적인 시도가 필요하다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

윤리경영실천을 위해 교육을 강화하고 자체감사를 실시하여 내부 업무 및 회계부분의 모니터링을 실천한고 있는 점을 긍정적으로 평가한다. 경영공시 의무사항을 준수하고 있다. 다만, 이사회 회의록, 업무추진비 등의 공시가 적기에 이루어지지 않아 정보공시의 적시성을 높일 필요가 있다. 또한 공시내용의 등록일 정보를 제공하여 공시의 신뢰성을 높일 필요가 있다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

4가지 비전 및 전략과 연계하여 각각의 조직에 업무를 적정히 배분한 것으로 판단된다. 다만, 보다 개방형 조직의 형태를 취하여 지역적으로, 내용적으로 많은 청소년에게 서비스를 강화할 수 있도록 조직설계에 대한 검토가 필요하다. 예를 들면, 비상설로 지역별 자원봉사조직과 연계하는 방안을 생각해 볼 수 있다.

2-2-2 인사관리의 적정성

연봉 및 구성원의 복지수준을 향상시키려는 노력이 긍정적으로 평가된다. 그 결과 이직률의 현저한 감소 등 조직의 안정성이 제고될 것으로 판단된다. 다만, 현재의 평가체계에 있어서 정성적인 평가로 인해 공정성을 해칠 수 있으므로, 평가지표 및 가중치에 대한 검토가 필요한 것으로 판단된다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

공모 및 수탁사업 확대를 위한 중장기 로드맵 수립 및 이행 노력이 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여 수탁사업수입이 62백만원 증가하였으며 자체수입액이 전년 대비 증가한 노력은 긍정적으로 평가된다. 그러나 공모 및 수탁사업 확대를 위한 중장기 로드맵은 단순한 한 해의 실적이 아니라 최소 3년의 장기적인 관점에서 구체적인 방안을 마련할 필요가 있다고 판단된다.

비전과 목표에 따라 사업비를 편성하고 있다는 개선실적을 제시하고 각 전략별 현안과제의 예산액을 제시하였다. 그러나 기관의 경영목표와 기관의 재무구조상의 특성을 고려하여 원의 관점에서 핵심적으로 관리가 필요한 재정관리 지표 및 목표를 명확하게 설정하지 못한 점은 개선할 필요가 있다.  핵심적인 사업에 집중하고, 핵심사업을 효율적으로 수행하기 위한 재정관리 방향성을 설정함으로써, 당해연도 재정구조를 개선하고 점진적으로 기관의 운영을 발전시켜 나아갈 수 있도록 기관의 핵심적인 재정관리 목표를 명확히 설정할 필요가 있다.

2-3-2 예산집행의 적정성

예산집행율이 98.9%로 타 기관 대비 높은 수준이며 경제활성화를 위한 상반기 조기집행 정책과 관련하여 60% 이상을 6월 이전에 집행하여 정책에 부합하는 예산집행이 이루어지고 있는 점은 긍정적으로 평가된다.

한편, 수의계약 관련 기준을 예산회계 규정에 명시하고 있으나 관련 지침을 준용하도록 규정하고 있어 기관 자체적인 계약 기준 및 방안에 대한 구체적인 지침을 마련할 필요가 있다고 판단된다.

기관의 경영목표와 부합하는 재정관리를 위해 해당 현안과제의 전년도까지의 성과와 기관 차원에서의 중요도 등을 고려하여 사업의 지속추진 여부를 판단하고 예산규모를 조정하거나, 연중 예산계획의 집행실적을 모니터링하여 재배정하는 등의 유기적인 관리활동이 필요하다고 판단된다. 예를 들어 청소년지도자 역량강화 지원과제에 19백만원을 편성하는 것이 타당한지, 기관이 재량권을 가지고 편성할 수 있는 예산규모가 어느 정도 되는지 등의 요소를 먼저 파악한 후, 예산편성의 적정성을 실제로 관리할 필요가 있다고 판단된다.

각 진흥사업에 대한 자체평가서를 통해 사업관리를 하고 있는 점은 긍정적으로 평가되나 각 사업의 성과지표가 ‘연구위원회의 실시 횟수’ 등 투입성격의 지표로 정의되어 있고, 활동에 대해서만 보고할 뿐 예산집행의 적정성을 자체적으로 판단하고 이를 개선하고자 하는 노력을 보완할 필요가 있다. 해당 사업의 추진에 소요된 예산의 수준과 예산집행의 성과를 판단하고 이러한 결과를 바탕으로 차년도 예산편성 시 차이분석 결과를 반영하도록 피드백체계를 마련할 필요가 있다.

[3] 경영성과

청소년통합지원체계사업

3-1-1 사업추진의 적정성

통합지원체계 구성조직 간의 역할 및 협업 방식 재설정이 이루어지지 않아 지적사항 이행노력이 미흡하다는 전년도 지적사항과 관련하여 공동사업진행 시 의견수렴 기구로써 TF팀(정책연구, 1388궐기대회) 또는 지역협의체(학교밖 협의체, 서포터즈단)를 구축한 점이 긍정적으로 평가된다. 또한 청소년 통합지원체계 안정화를 위하여 8개 필수 연계기관을 추가하였으며, 운영결과의 적정성을 검토하기 위해 ‘위기청소년 변화도’에 추가하여 ‘수혜청소년 만족도’ 지표를 추가 설정한 점도 긍정적으로 평가된다.

다만, 청소년통합지원체계 사업의 수행을 위해 5개 팀(대외협력팀, 상담지원팀, 위기지원팀, 교육연수팀 및 자립지원팀)으로 구성되어 있는데 통합지원체계에 대한 정의(Definition) 자체가 명확하지 않다는 점에서 성과지표와의 연계성이 낮은 것으로 판단된다. 따라서 통합지원체계에 대한 명확한 정의를 바탕으로 성과지표 및 이에 따른 목표치 설정을 위한 추가적인 개선노력이 필요하다. 또한 청소년통합지원체계 연계기관 활성화와 관련하여 운영위원회, 실행위원회 등 실질적인 운영 내실화를 위한 추가적인 개선노력이 필요한 것으로 판단된다.

3-1-2 지원성과의 적정성

다양한 매체를 활용한 적극적인 홍보활동으로 상담 및 교육사업 실적이 전년대비 증가하였으며, 개인상담에 대해서 질적 서비스 평가기준을 신설한 점이 긍정적으로 평가된다. 또한 전년도 지적사항과 관련하여 위기청소년 발생에 영향을 미치는 주체인 학부모 및 지도자에 대한 교육을 증가시킴으로써 대상자별로 균형있는 교육을 진행하고자 노력한 점도 긍정적으로 평가된다.

다만, 심리검사의 경우 전년대비 오히려 감소하였는바, 이에 대한 개선노력이 필요하다. 또한 개인상담뿐 아니라 전화상담 등에도 질적 서비스 평가를 위한 확산 노력이 필요하며, 만족도조사 시 경우에 따라 5점 척도(인터넷 치유학교 만족도조사)와 7점 척도(학교 밖 청소년 통합지원프로그램 만족도조사)를 혼용하고 있다는 점에서 이에 대한 개선이 필요한 것으로 판단된다.

청소년동반자사업

3-2-1 사업추진의 적정성

사업추진을 위하여 수요조사를 통한 팀 확대(’13년 6개팀 → ’14년 7개팀) 및 지속적인 상담역량강화 노력이 투입되었으며, 위기청소년 대상의 상담 및 지원을 위한 맞춤형 서비스 제공 노력은 긍정적으로 평가된다.

다만, 과거년도의 지적사항(지역별 상담전문인력의 부족, 인접지역에서 선발 및 배정하는 방안, 상담전문인력의 미배치 지역에 대한 문제 등)과 관련하여 15개 시ㆍ군 관계자의 의견수렴, 수요조사 이양관련 검토 및 관계자회의 등 일정 부분 노력을 투입한 것으로 판단되나 보다 가시적인 성과를 거둘 수 있도록 지속적인 추가 개선노력이 필요하다. 또한 청소년이 표출하는 사전적 징후 파악 및 환류체계를 마련할 필요가 있다는 전년도 지적사항과 관련하여 내ㆍ외부 의견수렴을 위한 기구 구축 등 개선노력을 투입했다고는 하나 아직도 많이 미흡한 것으로 판단됨에 따라 이에 대한 실질적인 개선노력이 필요하다. 이와 관련하여 위기청소년 상담활동을 지속적으로 추진한 결과 분석 등 관련 자료를 축적하고 체계적으로 관리함으로써 청소년이 표출하는 사전적 징후 파악 등에 활용하는 노력도 필요하다.

3-2-2 지원성과의 적정성

청소년동반자 인원은 직전연도와 동일함에도 불구하고 수혜청소년 수(사례관리 수)는 증가한 점이 긍정적으로 평가된다. 또한 수혜청소년들에게 맞춤형 서비스제공을 확대하고, 찾아가는 상담서비스의 확대운영으로 인한 서비스의 만족도가 상승한 점도 긍정적으로 평가된다.

다만, 사업의 성과지표와 목표는 양적확대인 반면에 사업에 대한 자체평가는 질적 내실화로 정의하는 다소 상반된 시각과 관련하여 개선이 필요하다는 전년도 지적사항은 이행되지 않은 것으로 판단됨에 따라 개선노력이 필요하다. 또한 고위험군이 최근 3년간 지속적으로 증가추세를 보이고 있어 이에 대한 선제적인 대응방안을 마련할 필요가 있다고 판단된다.

청소년활동진흥 기능사업

3-3-1 사업추진의 적정성

‘청소년지도자 합동워크숍’을 개최하여 시ㆍ군의 다양한 의견수렴을 통한 연계협력체계를 구축하였으며, 전국단위로 프로그램 경진대회를 진행하여 다양한 청소년활동 프로그램을 개발하는 등 지속적인 노력투입이 이루어진 점이 긍정적으로 평가된다. 예산이 전년대비 23% 증가하여 사업의 실효성 있는 운영을 안정적으로 뒷받침할 수 있게 된 점도 긍정적으로 평가된다. 또한 전년도 지적사항과 관련하여 세부 프로그램의 목표설정 적절성 및 사업추진 시기 선정 등 사업계획 수립과 관련해서는 전년대비 무조건적인 일괄 목표상향방식의 사업추진계획을 지양하고자 하였으며, 당해연도 사업여건 및 자체평가를 통하여 적정 수준의 사업목표 설정과 사업추진 시기를 결정하고자 하는 등 개선노력이 인정된다.

다만, 2014년도 수요자 요구조사는 청소년을 기본대상으로 추진함은 물론 학부모도 조사대상으로 포함시켜 이원화를 진행하였으나 단 한 차례뿐이었다는 점에서 전년도 지적사항과 관련하여 요구조사의 대상별 요구조사 항목이 매년 일관성을 유지할 수 있도록 추가적인 개선노력이 투입될 필요가 있다.

3-3-2 청소년활동진흥 기능사업 선정의 적정성

청소년활동진흥법 등 관련 법규, 지침 및 실행계획 등에 사업을 선정하기 위한 기준이 근거하고 있으며, 범주화된 사업(정책전달 중심기관 기능 수행을 위한 지원 등)별 세부사업에 대한 선정기준을 명확하고 적정하게 관리하고자 지속적으로 노력한 점이 인정된다. 또한 청소년활동 프로그램 개발 및 보급과 관련하여 전국단위로 프로그램 경진대회를 진행하여 다양한 청소년활동 프로그램을 개발한 노력도 긍정적으로 평가된다.

다만, 전년도 지적사항과 관련하여 사업추진을 위한 재정적 부담 및 인력운영의 부담이 존재하는 가운데 이를 해결하기 위한 자구책을 모색하기 위한 적극적이고 지속적인 노력이 필요하다.

3-3-3 지원성과의 적정성

활동프로그램 비율(활동프로그램 건수÷업무당당 직원수)이 3.25%로 전년대비 소폭 상승하였으며, 활동프로그램 활용비율(활동프로그램 활용 건수÷업무당당 직원수)은 전년대비 큰 폭 상승하는 등 실효성 있는 청소년활동진흥 기능사업을 위한 기관의 노력이 지속적으로 투입된 점이 긍정적으로 평가된다. 또한 청소년지도자 역량강화 및 충청남도 청소년참여기구 참여대회 등 일부 사업의 경우 만족도조사 결과 전년대비 상승한 점도 인정된다.

다만, 일부 세부선정사업의 경우 만족도조사가 실시되고 있지 않다는 점에서 모든 사업으로 만족도조사를 확대ㆍ실시하는 노력 투입이 필요하다. 뿐만 아니라 만족도조사를 통한 전년대비 성과측정 및 차년도 사업계획 환류 측면에서의 활용도가 낮다는 전년도 지적사항과 관련해서는 구체적인 개선노력이 투입되고 있지 않다는 점에서 보다 적극적인 이행 노력이 필요하다.

9. 충남교통연수원

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100.0	76.3	23.7	75.69	55.95	19.75
경영 전략	소계		20.0	20.0	-	15.50	15.50	-
	리더십		10.0	10.0	-	7.50	7.50	-
		기관장의 리더십	10.0	10.0	-	7.50	7.50	-
	비전과 전략		10.0	10.0	-	8.00	8.00	-
		기관의 비전과 전략	10.0	10.0	-	8.00	8.00	-
경영 관리	소계		40.0	21.1	18.9	32.92	17.13	15.80
	의사결정구조		7.6	5.0	2.6	6.48	4.19	2.29
		이사회 등의 의사결정구조	3.7	2.4	1.3	3.03	2.04	0.99
		道 정책준수	2.6	1.3	1.3	2.47	1.17	1.30
		윤리경영 및 경영정보공개	1.3	1.3	-	0.98	0.98	-
	조직 인사		11.2	6.2	5.0	7.85	4.53	3.32
		조직관리의 적정성	5.0	5.0	-	3.75	3.75	-
		인사관리의 적정성	6.2	1.2	5.0	4.10	0.78	3.32
	재정 예산		11.2	9.9	1.3	9.71	8.41	1.30
		재정구조의 건전화	6.2	4.9	1.3	5.71	4.41	1.30
		예산집행의 적정성	5.0	5.0	-	4.00	4.00	-
	고객만족도		10.0	-	10.0	8.89	-	8.89
경영 성과	소계		40.0	35.2	4.8	27.27	23.32	3.95
	사업용운전자교육사업		20.0	18.4	1.6	13.25	11.96	1.29
		사업추진의 적정성	9.6	9.6	-	6.24	6.24	-
		지원성과의 적정성	10.4	8.8	1.6	7.01	5.72	1.29
	도민교통안전교육사업		10.4	8.8	1.6	7.96	6.56	1.40
		사업추진의 적정성	4.8	4.8	-	3.36	3.36	-
		지원성과의 적정성	5.8	4.0	1.6	4.60	3.20	1.40
	운수단체협력지원사업		4.8	4.0	0.8	3.04	2.40	0.64
		사업추진의 적정성	1.6	1.6	-	0.96	0.96	-
		지원성과의 적정성	3.2	2.4	0.8	2.08	1.44	0.64
	시설임대사업		4.8	4.0	0.8	3.02	2.40	0.62
		사업추진의 적정성	1.6	1.6	-	0.96	0.96	-
		지원성과의 적정성	3.2	2.4	0.8	2.06	1.44	0.62

□ 총평

❍ 충남교통연수원의 종합점수는 75.69점(이하 100점 기준)으로 15개 기관 중 11위로 직전년도와 동일한 순위를 유지하였지만, 종합점수는 직전년도 74.19점보다 1.50점 상승

❍ 평가항목별로 경영관리는 82.31점으로 우수한 수준이지만, 경영전략 및 경영성과는 각각 77.50점과 68.17점으로 개선 노력이 필요

❍ 경영전략의 기관장 리더십은 75.00점으로 직전년도 70.00보다 상승하였으며, 비전과 전략은 80.00점으로 동일한 점수를 유지

❍ 경영관리의 경우 의사결정구조, 조직인사, 재정예산, 고객만족도 등 4가지 지표가 모두 하락. 특히 고객만족도와 조직인사는 각각 88.89점과 70.08점으로 직전년도보다 크게 하락

❍ 경영성과의 경우 ‘도민교통안전교육’은 76.52점으로 직전년도 78.46점보다 소폭 하락하였으며, ‘사업용운전자교육’, ‘시설임대사업’은 직전년도보다 소폭 상승하였으며, ‘운수단체지원사업’의 경우 63.33점으로 직전년도 49.07점보다 크게 상승

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

기관은 비전과 전략의 수립에 다양한 시각에서 고민하고, 내부 및 외부 이해당사자의 의견을 수렴하여 반영하는 노력이 인정된다. 하지만, 이해당사자별 효과적 소통 방법의 강구와 기관 사업추진(노력)과 연계되는 성과목표와 지표를 개발하여 관리하는 노력이 강화되어야 할 것이다.

기관의 비전 인식과 전략수립과 이를 이행하기 위한 다각적인 고민은 인정된다. 또한 비전 구현을 위한 활동에서 내부구성원의 참여와 외부 이해당사자의 견제와 상호균형을 위하여, 이해당사자의 식별과 유형화 그리고 이에 따른 다양하고 차별화된 접근을 한 점은 긍정적이다. 하지만, 기관의 성격을 고려하여 현재보다는 참여 수단이 유형화된 이해당사자들에게 보다 맞춤형으로 제시되어야 할 것이다.

기관이 조직내부 구성원 그리고 외부 이해당사자의 식별과 차별화된 소통전략 수립하고자 한 노력은 인정되지만, 소통대상별 수단의 다양성이 제한되고 있고, 보다 효과적인 소통수단을 찾고자 하는 노력에 보완이 필요할 것으로 판단되었다. 또한 기관의 성격상 이해당사자와 소통이 정보제공 등 one-way 방식이 아닌 쌍방향 나아가 이해당사자와 관계정립이 이루어질 수 있도록 보다 효과적인 수단을 찾는 노력이 강화되어야 할 것으로 판단된다.

기관은 세부추진계획의 수립과 실천제고를 위하여 회의와 보고, 교육 등 관리체계를 마련하여 추진하고 있는 점은 긍정적으로 평가된다. 전기 평가지적사항에 따른 교통문화지수 관리 노력, 교육을 통한 교통사고 및 사망사고 감소 노력 등은 긍정적이나, 기관의 노력과 성과가 명확하게 인과성을 가지는 성과지표를 발굴하여 관리하는 노력이 지속되어야 할 것으로 판단된다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

기관이 설정한 비전(안전하고 행복한 세계적인 명품 충남 건설)이 기관의 설립목적(운수종사자에 대한 연구 및 교육 실시, 도민의 교통질서와 안전을 위한 계도 등을 통한 교통문화 선진화에 기여)에 부합하게 설정되어 있고, 기관의 바람직한 미래상을 확립하는 노력이 인정된다. 다만 “세계적 최고 수준의 안전하고 행복한 교통 명품 충남건설” 과 같이 기관이 추구하는 바를 더욱 명확하게 제시할 필요가 있을 것이다. 기관이 제시한 중장기 추진전략(도민교육 강사확충, 교통품격 높이기 운동 전개 및 확산)이 설림목적과 비전에 부합한 것으로 판단된다.

기관은 4대 목표(운수종사자교육의 고차원적 내실화, 3세~100세까지 도민교통안전교육의 확대, 교통품격 높이기 운동으로 국민정신운동 전개, 충남 공공기관으로서의 공공서비스 제공)를 설립목적 및 중장기 전략을 반영하여 제시한 것으로 평가된다.

기관은 내․외부 경영환경변화를 파악하기 위해 SWOT 분석을 실행하여, 강점, 약점, 기회 및 위기 요인을 파악하는 노력을 기울였으나, 이를 통해 현안과제를 도출하지는 못하고 경영목표에 따른 핵심과제를 제시하고 있는바, 향후 현안과제를 합리적으로 도출하고 우선순위를 파악해서 실행할 필요가 있을 것이다.

기관의 비전 및 전략과 관련하여 종합적인 개선 제안은 다음과 같다. 기관은 비전을 더욱 명확하게 설정하고, 경영환경 변화에 따른 현안과제를 도출하여 선별적으로 실행할 필요가 있을 것이다. 운수종사자 교육중심에서 교통문화선진화를 위한 도민교통질서교육으로 기관의 방향을 선회한 시도는 긍정적으로 평가된다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

총회와 이사회 등 주요 의사결정 기구가 이해관계자의 의견이 적절히 반영될 수 있도록 구성되어 있다. 또한 주중회의나 월례회의를 정례화하여 내부직원의 소통채널을 구축하여 비전설정, 사업계획수립 등에 구성원의 의견을 반영할 수 있는 기초를 마련하였다. 다만, 현행 임원 중 감사 1인은 외부회계전문가로 위촉하여 내부통제, 예산과 결산 등에 관한 내부감사의 역할을 적극적으로 수행할 수 있도록 할 필요가 있다. 이사회의 참석율이 직전연도 보다 낮아졌다. 기관의 특수성 때문에 이사회나 총회의 인원의 축소가 어려운 상황이긴 하지만, 이사회의 의사결정사항을 신속하고 효율적으로 처리하기 위해서는 참석률이 저조한 이사를 배제할 수 있는 대안을 마련하여 인원의 축소하는 방안을 검토할 필요가 있다.

2-1-2 道 정책준수

도의 교통안전 기본계획에 기초하여 기관의 비전과 전략을 수립하고 핵심과제를 선정하여 정책정합성을 높이고자 하였다. 또한 도의 협조 요청 사항을 충실히 이행하였다. 다만, 주요 추진사업의 성과분석과 이해관계자 만족도분석 등을 통해 차년도 사업계획 및 도정반영에 반영시키는 적극적인 환류 노력이 필요하다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

예방적 윤리활동을 위한 행동강령, 직무관련 범죄고발지침, 예산통제규칙 , 징계양정기준 등 제도를 구축하고 지속적인 교육을 통하여 윤리경영을 실천하고 있다. 지방자치단체 출자출연기관 운영에 관한 법률의 적용을 받지 않는 사단법인이지만 자발적 경영정보 공개를 실천하고 있다. 다만, 이사회 회의록이나 업무추진비 등 기본적인 사항을 적시에 공시하여 기관의 투명성을 높이는 노력을 할 필요가 있다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

자체 직원 강사화를 통해 작지만 강한 조직을 구축하고자 하는 노력과  외부이해관계자 소통채널구축을 통한 유기적 업무협업을 유도 한 것은 매우 바람직한 것으로 판단되어진다. 다만 현재사업을 효율적으로 대응하는 것도 필요하지만 미래사업을 발굴하려는 노력이 조직적인 차원에서 필요한 것으로 판단되어진다.

2-2-2 인사관리의 적정성

인사위원회의 공정성을 위해 인사관리 규칙을 전면개정하여 인사위원회 외부위원 50%구성 한 것은 매우 바람직한 것으로 판단되어진다. 또한 경영평가 기관등급과 근무성적 평정등급을 연계하여 성과에 따른 보상체계를 실시하는 것도 바람직하다. 다만 근무평정시 평가지표가 정성평가에 의해 좌지우지 될 가능성이 높으므로 공정성을 높이기 위한 성과지표 및 가중치에 대한 검토가 필요한 것으로 판단된다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

전년 대비 자체수입액을 확대하기 위해 단계별로 임대수입의 목표를 설정하고 이를 달성하기 위한 구체적인 방안을 설정한 점은 긍정적으로 평가된다. 그러나 각 연도별 제시한 임대수입의 규모가 적정한지에 대한 검토가 필요하며 이는 기관의 사업규모 및 인력규모, 도의 평가기준 등을 고려했을 때 임대수입 뿐만 아니라 자체수입 목표를 설정하고 자체수입을 달성하기 위한 각 항목별 목표치를 명확하게 설정하고 이를 달성하기 위해 노력할 필요가 있을 것이다.

수입의 구조적 측면에서 대강당 및 소강당 사용료 수입규모는 지속적으로 감소하고 있는 반면, 운동장 사용료 수입이 증가하고 있어 교통연수원의 목적사업과 연계한 자체수입 확대방안을 마련할 필요가 있다고 판단되며, 이와 관련하여 자체수입 확대 로드맵에 운동장 시설 이외의 강의장 시설이용 활성화 방안이 보완될 필요가 있다고 판단된다.

기관의 비전 및 전략목표에 따른 재무예산 계획을 수립할 필요가 있다는 전년도 지적사항과 관련하여 핵심과제별 세부사업계획을 제시하였으나 이는 단순히 사업을 핵심과제와 매칭하여 열거한 내용이며, 전략적으로 중요한 사업과 효율화가 필요한 사업을 구분하고 적절히 예산을 배분하는 활동이 필요할 것으로 판단된다.

2-3-2 예산집행의 적정성

예산절감 목표치를 설정하고 계획대비 집행실적과의 차이에 대한 원인분석을 수행할 필요가 있다는 전년도 지적사항과 관련하여, 예산의 5% 절감 목표를 설정하고 예산절감 계획을 수립한 점은 긍정적으로 평가한다. 다만 예산절감 목표 수준을 5%로 설정한 근거가 합리적인지 검토해 볼 필요가 있으며, 절감대상 예산 중 타당한 예산절감 목표를 설정하고 달성방안을 마련할 필요가 있을 것으로 판단된다.

예산집행률은 93% 수준으로 유사 공공기관 평균 수준에서 관리되고 있으며, 지속적인 집행률 제고를 위해 예산계획 및 집행실적을 월별 모니터링을 통해 점검하고 피드백 할 필요가 있다.

비전과 전략에 따른 재무예산 편성의 적정성을 제고하기 위해 기관이 수행하는 다양한 세부사업들의 예산이 효과적으로 사용되고 사업성과를 창출하였는지를 자체적으로 평가하고, 효과성이 낮은 활동을 폐지하고 사업성과를 높일 수 있는 활동, 전략적으로 중요한 활동에 예산을 추가 배정할 수 있도록 성과 중심의 예산편성이 이루어지도록 개선할 필요가 있다고 판단된다.

[3] 경영성과

사업용운전자교육사업

3-1-1 사업추진의 적정성

계획수립 시 국정과제, 충남계획 및 운수종사자 설문조사 결과 등 내ㆍ외부 이해관계자의 의견수렴 과정을 거치고 있으며, 단계별 모니터링 및 전사적 사업성과 환류체계 상시 운영 등 적정한 사업추진을 위한 노력이 지속적으로 투입되고 있는 점이 긍정적으로 평가된다. 만족도 조사 횟수 및 응답자에 관한 전년도 지적사항과 관련하여 교육만족도 조사 24회 실시, 응답자는 교육인원(19,099명)의 20.6%로 전년대비 증가 등 개선노력을 보였으며, 교육의 효과성 측정, 교통안전의식 개선도 및 사고예방 도움정도 등 설문조사 내용도 개선시킨 점이 긍정적으로 평가된다. 또한 행정처리 절차 간소화를 통해 교육행정 시간 최소화 노력을 기울인 점도 인정된다.

다만, 직원의 직무수행능력 향상을 위한 교육프로그램 강화가 필요하다는 전년도 지적사항에 대해서는 추가적인 이행노력이 필요하다. 또한 사업용운전자교육 대상의 감소에 따른 추가적인 사업의 모색이 필요한 상황에서 교통 관련 타기관의 벤치마킹을 통해 주요 사업에 대한 전면적인 재검토 고민이 필요한 것으로 판단된다.

3-1-2 지원성과의 적정성

교통사고 발생건수가 전년대비 109건(23.1%) 감소하였으며, 충청남도 교통문화지수가 15위에서 8위로 향상되는 등 사업용운전자교육의 실효성 있는 성과가 달성되고 있다는 점에서 긍정적으로 평가된다. 전년도 지적사항과 관련하여 사각지대, 신호위반 등 사고예방 중점교육을 실시한 결과, 법규위반단속 적발건수가 전년대비 50건(26.5%) 감소하였으며, 시청각체험교육장 건립 준비 등 이론교육 한계 극복을 위한 체험교육 도입 및 적용을 위한 중장기 발전전략을 수립한 노력도 긍정적으로 평가된다.

다만, ARS 설문조사 내용의 개선이 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여 교통사고예방 및 교통안전의식개선 도움정도를 측정함으로써 개선노력을 보인 점은 인정되나, 의견수렴 방법에 대한 개선 이행 노력은 지속될 필요가 있다.

도민교통안전교육사업

3-2-1 사업추진의 적정성

도민교통안전교육사업의 SWOT분석을 통해 추진방향 설정 및 세부사업(일반교육, 특별교육, 위탁교육 및 인터넷동영상교육 등) 운영목표를 도출하고 있다. 또한 타기관의 체험교육시설 활용을 통해 전문성이 확보된 위탁교육 확대 실시 등 교육수요자 요청사항 분석을 통한 의견수렴을 반영하고 있으며, 2013년도 경영보고실적 지적사항을 적극 반영하여 사업추진 계획을 수립하고자 노력한 점이 긍정적으로 평가된다. 핵심사업별로 체계적이고 구체적인 운영계획을 수립하고 있으며, 전직원 강사화로 강사료 지급 등의 예산 절감을 통한 저비용 고효율을 위한 실효성 있는 예산운영 등 적정한 사업추진을 위한 기관의 노력도 인정된다. 또한 고령자 대상의 교통안전교육을 강화할 필요가 있다는 전년도 지적사항과 관련하여 65세 이상으로 구성된 단체(업무협약단체 33곳 중 노인단체는 10곳)와의 업무협약을 체결하는 등 개선노력을 기울인 점도 긍정적으로 평가된다.

다만, 성과목표 수준의 타당성을 제고할 필요가 있다는 전년도 지적사항과 관련하여 보다 세밀한 분석을 토대로 성과목표 수준 재설정 등 추가적인 개선 노력이 필요하다. 즉 2013년도의 경우 道 교육청 협조요청을 통해 각 시ㆍ군 유치원, 초ㆍ중ㆍ고등학교에 본원의 교통안전교육 홍보로 교육신청 학교 등의 증가가 이례적이라고 판단하였으나, 2014년도 교육인원 수(실적) 또한 122,892명으로 2013년도 실적(123,123명)과 유사한 수준에 달하고 있다는 점을 고려해 볼 때, 성과목표가 낮게 설정되었을 가능성이 큰 것으로 판단된다.

3-2-2 지원성과의 적정성

2014년도 교통사고 사망자 수는 385명으로 전년대비 2.5% 감소하였으며, 국토교통부가 실시하고 운전행태, 보행행태, 교통약자 및 교통안전 등 4가지 요인으로 측정되는 교통문화실태조사에서 81.61점을 획득하여 2013년도(15위)보다 7단계 상승한 8위를 기록한 점이 긍정적으로 평가된다. 교육운영을 객관적으로 평가하기 위한 고객만족도 조사를 실시하고 있으며, 내부구성원의 상시점검 체계 구축 등 교육운영 평가시스템이 효율적으로 작동될 수 있도록 지속적으로 노력을 기울인 점도 인정된다. 또한 어린이 및 초등학교는 친근감이 있는 여강사를 활용하고, 중ㆍ고등학교는 젊은층의 강사를, 그리고 노인교육은 연륜과 경험이 풍부한 강사를 활용하는 등 전년도 지적사항을 개선하고자 노력한 점도 긍정적으로 평가된다.

다만, 자가운전자 교통안전교육 종료 후 스티커를 배부하여 개별적으로 부착할 수 있도록 홍보한 노력을 우수사례라고 판단하기에는 부적절하며, 자가운전자 체험교육 제공방안을 모색하기 위한 추가적인 이행 노력이 필요한 것으로 판단된다.

운수단체협력지원사업

3-3-1 사업추진의 적정성

8개 운수단체와 道 이해관계자와의 의견수렴을 통해 핵심추진과제(운수단체의 역할강화와 발전도모, 충청남도와 운수업계 간 화합과 상생협력 기반조성, 존경받는 운수인으로서 지역경제ㆍ사회발전에 기여, 사후관리를 통한 교육효과 향상과 교통품격 높이기 운동 참여 등)를 설정하고 외부 환경변화에 따른 신규지원과제를 발굴하는 등 운수단체협력지원사업을 적정하게 추진하고자 지속적인 노력을 기울인 점이 긍정적으로 평가된다. 또한 교통선진지 국외연수 결과를 홈페이지에 공개함으로써 환류체계를 구축하고자 노력한 점도 인정된다. 다만, 교통선진지 국외연수 사업이 다소 늦게 추진(2014.11.04.∽2014.11.07.)됨에 따라 2014년도에는 그 실효성을 기대하기 어려운 것으로 판단된다. 뿐만 아니라 기관의 비전 및 설립목적 달성에 기여할 수 있는 프로그램으로의 전환, 지원사업의 목적성을 고려한 지원프로그램의 적정성 검토가 필요하다는 전년도 지적사항에 대해서 개선을 위한 추가적인 이행 노력이 필요하다.

3-3-2 지원성과의 적정성

합동교통캠페인 참여 지원, 교통사고 무료상담실 운영 및 운수단체장 간담회 등 14건의 운수단체 협력ㆍ지원 사업을 통해 지역사회봉사 기여, 교통사고 고충해소, 애로 및 건의해소 등의 효과를 거둠으로써 운수단체로부터 운수종사자교육의 적극적인 홍보를 유도하고 교육 참여를 높여 모범운수인 양성 등 본래의 지원성과를 달성하고 있는 점이 긍정적으로 평가된다.

다만, 전년도 지적사항과 관련하여 성과지표로 운수단체 지원프로그램 실적 비율(지원프로그램 운영 건수÷업무담당 인원 수)을 설정하고 있는데, 지원프로그램의 운영 건수라는 숫자를 매년 늘리는 것이 과연 목표관리 관점에서 적정한가에 대한 재검토는 고민이 필요한 것으로 판단된다.

시설임대사업

3-4-1 사업추진의 적정성

충청남도, 道 산하 및 국가기관, 충남도 운수단체 대상의 무상임대를 통한 대외협력 활성화, 그리고 민간기관 및 단체, 사기업 대상의 유상임대 활성화를 통한 자체수입 증대 목적의 two track 사업추진 방식은 적절하다고 판단된다. 시설임대사업 추진과 관련하여 3단계 연도별(2015년~2017년) 추진내용 및 예상 임대수입 증가액 등 자체수입 확대를 위한 로드맵을 수립한 점이 긍정적으로 평가된다. 또한 전년도 지적사항과 관련하여 주요 지방지 언론광고 횟수 증가(’13년 2회 → ’14년 8회) 등 시설에 대한 언론홍보활동을 강화하였으며, 시설환경 및 이용편의에 대한 만족도조사 실시함으로써 시설이용 불편 최소화를 위한 개선노력이 투입된 점도 긍정적으로 평가된다. 다만, 시설관리 측면에서 강의장 임대율 및 공실률, 잔디구장 대여점유율 등 시설의 활용도를 직관적으로 파악할 수 있도록 시설임대 현황을 객관화하여 측정·관리하고 개선 대상을 명확히 인지할 필요가 있다는 전년도 지적사항과 관련하여 추가적인 이행 노력이 필요하다.

3-4-2 지원성과의 적정성

시설임대 사용료에 대한 적정성 검토가 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여 생활관(사무실) 대부료요율을 기존 1,000분의 25이상에서 1,000분의 50이상으로 조정하였으며, 자체수입 확대를 위한 로드맵 수립에 따라 ’15년도부터 무상사용에서 50% 징수 기준을 적용할 예정인 바, 그 개선노력은 인정된다. 또한 시설활용도 제고가 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여 임대시설(강당, 운동장 등) 보완 등 노력을 기울임으로써 시설활용도를 전년대비 크게 개선(’13년 157회 임대 62.8% → ’14년 229회 임대 91.6%)한 점이 긍정적으로 평가된다.

다만, 임대횟수 및 시설가동률이 전년대비 증가했음에도 불구하고 ’14년도 시설임대 실적은 80,841천원으로 ’13년도 시설임대 실적(84,014천원)과 비교하여 감소하였다. 따라서 이에 대한 원인분석 및 대응방안의 모색이 필요하다. 관련하여 원장이 필요하다고 인정하는 기관과 단체에 대해서 사용료를 면제해주는 불명확한 기준에 대한 개선노력이 필요하다. 뿐만 아니라 시설임대사업의 명확한 정책목표가 무엇인지에 대한 고민도 필요한 것으로 판단된다.

10. 충남평생교육진흥원

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100.0	76.3	23.7	80.61	58.99	21.63
경영 전략	소계		20.0	20.0	-	15.50	15.50	-
	리더십		10.0	10.0	-	7.80	7.80	-
		기관장의 리더십	10.0	10.0	-	7.80	7.80	-
	비전과 전략		10.0	10.0	-	7.70	7.70	-
		기관의 비전과 전략	10.0	10.0	-	7.70	7.70	-
경영 관리	소계		40.0	21.1	18.9	34.99	17.37	17.63
	의사결정구조		7.6	5.0	2.6	7.00	4.44	2.56
		이사회 등의 의사결정구조	3.7	2.4	1.3	3.42	2.16	1.26
		道 정책준수	2.6	1.3	1.3	2.47	1.17	1.30
		윤리경영 및 경영정보공개	1.3	1.3	-	1.11	1.11	-
	조직 인사		11.2	6.2	5.0	9.77	4.77	5.00
		조직관리의 적정성	5.0	5,0	-	3.75	3.75	-
		인사관리의 적정성	6.2	1.2	5.0	6.02	1.02	5.00
	재정 예산		11.2	9.9	1.3	8.47	8.16	0.31
		재정구조의 건전화	6,2	4.9	1.3	4.72	4.41	0.31
		예산집행의 적정성	5.0	5.0	-	3.75	3.75	-
	고객만족도		10.0	-	10.0	9.76	-	9.76
경영 성과	소계		40.0	35.2	4.8	30.12	26.12	4.00
	평생교육인프라 구축		13.6	12.0	1.6	10.28	9.00	1.28
		사업추진의 적정성	6.4	6.4	-	4.80	4.80	-
		성과의 적정성	7.2	5.6	1.6	5.48	4.20	1.28
	평생교육사업		15.2	13.6	1.6	11.28	9.84	1.44
		사업추진의 적정성	7.2	7.2	-	5.04	5.04	-
		사업성과의 적정성	8.0	6.4	1.6	6.24	4.08	1.44
	평생교육문화 조성		11.2	9.6	1.6	8.56	7.28	1.28
		평생학습 문화조성 사업 추진의 적정성	5.6	5.6	-	4.48	4,48	-
		평생학습 문화조성 사업 성과의 적정성	5.6	4.0	1.6	4,80	2.80	1.28

□ 총평

❍ 충남평생교육진흥원의 종합점수는 80.61점(이하 100점 기준)으로 15개 기관 중 5위로 직전년도보다 7위 상승하였으며, 종합점수도 직전년도 73.12점보다 7.49점 상승

❍ 평가항목별로 경영관리는 87.49점으로 우수한 수준이며, 경영전략과 경영성과는 각각 77.50점과 75.30점으로 지속적인 개선 노력이 필요

❍ 경영전략의 기관장 리더십 및 비전과 전략은 각각 78.00점과 77.00점으로 직전년도보다 상승

❍ 경영관리의 경우 의사결정구조와 고객만족도 점수가 92.10점과 97.57점으로 종합순위가 직전년도보다 7위 상승한 주요 원인중의 하나임. 조직인사는 87.23점으로 직전년도 90.06점보다 하락하였지만 우수한 수준을 유지. 재정예산의 경우 75.60점으로 직전년도 63.65점보다 큰 폭으로 상승

❍ 경영성과의 경우 ‘평생교육인프라구축’, ‘평생교육사업’, ‘평생교육문화조성’ 등 모든 사업이 직전년도보다 상승

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

기관은 비전 및 전략수립에 다양한 고민이 있고, 전년에 비해 많은 개선이 긍정적이다. 더불어 현장중심의 다양한 의견수렴 수단의 강구와 활동도 인정된다. 다만 현재 비전과 전략수립과 구현활동의 체계구축 시점이라는 점에서 지속적 운영과 환류 등 노력을 통해 내재화가 필요할 것이다.

기관은 비전 및 목표의 재정립과 이를 추진하는 체계화에 많은 고민과 노력을 하고 있는 것이 확인되고, 전년에 비해 많은 부분이 보완되고 개선된 것이 확인되고 있다. 특히, 비전설정에 내부구성원이 다양한 수단과 방법으로 참여하여 자신들의 목소리를 반영하여 전략의 실행력을 강화한 점이 인정된다. 부분적으로 외부 이해당사자의 견제와 상호균형을 위한 활동이 단편적으로 제시된 점은 향후 지속적으로 개선이 필요한 부분으로 판단된다.

소통과 관련하여, 기관은 제도적/비제도적 의사소통수단을 유형화하여 제시하고 있고, 현장중심의 이해당사자 의견수렴 활동을 펼친 점은 긍정적으로 판단된다. 다만, 이러한 소통수단을 전사차원에서 체계화하여 진행시키는 노력이 있어야 할 것으로 판단되고, 소통 대상에 대한 유형화와 소통수단의 효과를 검증하여 보다 효과적 수단을 찾는 노력은 지속되어야 할 것이다.

기관의 비전과 전략을 국가와 도와 연계하여 추진하는 체계적 노력이 긍정적으로 판단된다. 또한 비전 및 전략구현을 위한 다양한 활동에 대해 성과관리를 위하여 사업별 KPI 도출과 MBO 체계 연결 노력도 긍정적으로 판단된다. 부분적으로 이러한 체계가 제대로 작동하여 환류 및 관리되는지를 확인하는 노력이 향후 필요하고, 구축된 성과관리체계의 이행 결과를 적극적으로 환류하고 보완하는 노력이 지속되어야 할 것으로 판단된다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

기관이 설정한 비전(인생 100세 시대, 도민이 행복해지는 평생 배움과 나눔의 공동체 구현)이 설립목적(평생교육 진흥에 관한 국가 및 지방자치단체의 책임과 활성화) 및 운영규정(도민의 평생교육 활성화에 기여)에 부합하게 설정되어 있으나, 그 내용이 기관의 바람직한 미래상을 표현한 비전이라기 보다는 기관 존재의 이유 또는 사회적 책임을 대변하는 미션에 가까운 문구인 것으로 판단된다. 기관은 설립목적 및 비전과 연계하여 4대 중장기 전략(지속가능한 평생학습 기반 마련, 차별화된 평생교육 제공, 사회적 선순환 평생학습 생태계 조성, 안정적 경영관리 기반 확보)을 제시한 노력이 인정된다.

기관은 4대 전략에 따라 14개 전략과제를 선별하고 과제별로 성과지표(산출지표, 결과지표)를 수립하여 운영하고 있으나, 2014년 기관이 지향점으로 삼아야 할 기관의 전체적인 목표(경영목표) 설정이 이루어지지 않은 것으로 판단된다. 향후 기관의 목표를 비전과 중장기 전략이 연계되도록 설정할 필요가 있을 것이다.

기관은 SWOT 분석 및 이슈 발굴을 통해 4대 전략을 도출하였으며, 이에 따라 14개 전략과제 및 세부 실행과제를 재정립한 노력이 인정된다. 더불어 국가 및 도 정책에 따라 우선 추진과제를 선정한 절차는 긍정적으로 평가된다. 다만 추진 과제들이 지나치게 도정 방향에 치우치지는 않는지 모니터링 하면서 실행할 필요가 있을 것이다.

기관의 비전 및 전략과 관련하여 종합적인 개선 제안은 다음과 같다. 기관은 도 평생교육 5개년 종합계획 및 도민 요구에 따라 비전, 전략, 현안과제를 재구성한 하였으나, 비전을 보다 명확하게 설정할 필요가 있다. 수립된 비전과 중장기 전략을 적절하게 반영한 기관의 목표를 설정하여 조직원들에게 기관이 추구할 지향점을 제시하고, 현안과제를 중요성 및 시급성 등 다양한 기준으로 우선순위를 선정하여 실행할 필요가 있을 것이다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

운영위원회 등 제도적 의사결정기구와 영역별 특성에 따른 네트워크 사업분야의 비제도적 의사결정 기구를 통해 이해관계자의 참여를 확대하였다. 특히, 참석률이 저조한 위원을 해촉하는 등 운영위원회(이사회)의 구성을 슬림화하여 참석률을 제고하고 실질적인 의사결정기구로서의 효율성을 제고하였다. 다만, 운영위원회의 역할이 사실상 이사회의 역할을 수행하고 있기 때문에 명칭을 이사회로의 개칭을 검토할 필요가 있다. 운영위원회(이사회)의 서면결의는 가능하지만, 최고의사결정기구로서 가능한 서면결의(총6회중 2회)는 자제할 필요가 있다. 또한 운영위원회(이사회)의 외부위원 구성 비율이 상대적으로 낮아 외부 회계전문가 등을 1-2명을 보완할 필요가 있다.

2-1-2 道 정책준수

연초에 도의 주무부처와 진흥원이 사업의 시급성이나 중요성을 고려하여 정책 현안 및 주요사업의 우선순위를 도출하고 체계적으로 관리할 수 있는 시스템을 구축하여 활용하고 있다. 또한, 도의 협조요청 사항을 충실하게 이행하였다. 다만, 주요사업의 추진성과분석과 사업에 대한 이해관계자 설문분석 등을 통하여 차년도 사업계획과 도정에 반영하는 환류체계를 강화할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

윤리경영시스템 고도화를 위한 품질경영 시스템의 구축하고 대외 인증을 받아 신뢰성을 향상시켰으며 청렴교육과 사회공헌 활동을 확대하여 윤리경영을 실천하였다. 또한  자체감사인력의 교육을 강화하여 전문성을 제고하고, 자체감사 계획을 수립하여 종합감사와 특정감사를 실시하고 자체감사활동을 체계화하여 내부 모니터링을 강화하였다. 의무공시사항이 없음에도 자발적으로 공시를 확대하여 기관의 투명성을 높이고 있다. 다만, 홈페이지  운영위원회 회의록(서면결의 포함)이 일부 회의개최 이전에 등록되었거나 월별 업무추진비 공시가 2014년 1월-9월까지 생략된 점은 보완될 필요가 있으며, 경영공시 메뉴의 감사결과에는 감사유형별로 내역을 정리하여 공시를 보완할 필요가 있다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

신설조직임에도 불구하여 외부의 지적사항을 잘 수용하여 변화하려는 모습은 매우바람직하다. 비전 및 경영목표 체계 개편과 연계하여 핵심업무재편으로 조직운영 효율화를 도모하였고 그에 따른 성과평가 일치화를 위한 노력도 매우 바람직한 것으로 판단되어진다. 다만 2015년도부터 진행예정인 경영실적 점검 및 환류체계를 강화하여 조직의 목표와 구성원의 성과지표를 지속적으로 점검 및 개선해 진행해 나갈필요가 있는 것으로 보인다.

2-2-2 인사관리의 적정성

근무실적평가에 따른 정규직 전환 및 임직원 성과평가제도를 정착화 하려는 노력은 매우 바람직해 보인다. 다만 정규직 전환관련 규정(무기계약직 등)에 대한 면밀한 검토가 필요하여 향후 발생할 수 있는 채용관련 연구가 필요한 것으로 보인다. 또한 성과관리에 있어서도 성과지표와 가중치의 검토를 통해 성과평가의 공정성을 확보하는 쪽으로 개선해 나가는 것이 필요한 것으로 보인다. 가점평가에 대한 검토도 필요하다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

공모사업 뿐만 아니라 출연금 확대 및 투자금 확보를 위한 노력을 통해 자체수입을 다각화 하려는 노력을 기울인 점은 긍정적으로 평가한다.

지속적인 자체수입을 창출하기 위한 체계적인 중장기 로드맵 수립 및 이행노력이 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여 시군 및 대학의 대응투자를 유도하여 3개년간 사업을 안정적으로 추진하기 위한 여건을 마련한 점은 긍정적으로 평가한다.

또한 중장기적으로 평생교육 5개년 종합계획 목표를 설정하고 이를 달성하기 위한 단계별 추진계획을 객관적으로 설정한 점은 긍정적으로 평가한다. 그러나 단계별 대응투자 비율만으로는 종합계획 목표 달성방안이 다소 미흡하므로 각 단계별 재정관리 관점에서 필요한 자체수입 규모를 예측하고 각 항목별 수입목표를 설정하여 보다 명확한 목표의식을 가지고 실행할 수 있도록 구체화할 필요가 있다.

2-3-2 예산집행의 적정성

기관의 비전 및 전략을 달성하기 위한 재정관리를 위해 해당 사업들의 전년도까지의 성과와 기관 차원에서의 중요도 등을 고려하여 사업의 지속추진 여부를 판단하고 예산규모를 조정하거나, 연중 예산계획의 집행실적을 모니터링하여 재배정하는 등의 유기적인 관리활동이 필요하다고 판단된다. 현재 4대 전략과제별로 제시한 예산편성의 내용은 과제간 편차가 2배 이상 발생하고 있으나 이는 기관이 설정한 방향성을 반영하는 내용과는 거리가 있다고 판단된다. 예를 들어 차별화된 평생교육 제공을 위해 587백만원의 예산을 편성하고 조직의 안정적 경영관리 기반 확보에 830백만원을 편성한다는 것은 무리가 있는 접근으로 결과만으로는 오해의 소지가 있는 내용이므로, 형식적으로 과제별 예산을 합산하여 제시하기 보다는 근본적으로 사업의 중요도 혹은 기여도 등 편성의 기준을 설정하고 예산편성이 합리적으로 이루어질 수 있도록 개선할 필요가 있다.

예산집행 시스템(ERP)을 도입하여 전자결재를 통해 예산 집행의 투명성을 확보하고 실시간 집행현황을 관리할 수 있는 기반을 구축한 점은 긍정적으로 판단된다.

예산절감 목표설정 프로세스는 구체적으로 설정되었으나 예산절감 목표달성을 위한 사업별 KPI 지표도출이 실질적으로는 전체 목표만 설정되고 각 부서별 목표할당은 이루어지지 않으므로 현실을 반영하여 개선할 필요가 있다고 판단된다.

한편, 예산집행률은 91.8%로 통상적인 수준에 해당하여 향후 ERP 시스템의 활용을 통해 실시간 집행현황을 점검하여 주기적으로 피드백하여 집행율을 개선하도록 노력할 필요가 있다.

[3] 경영성과

평생교육인프라 구축

3-1-1 사업추진의 적정성

의견수렴 채널 다각화 및 정보공유를 위한 온라인 SNS 확대, 충남 대학평생교육협의회 운영 및 15개 시ㆍ군 현장방문 간담회 등 적극적 외부 의견수렴을 위한 다양한 제도 발굴노력이 투입되었다. 평생교육 종합계획과 연계한 전략적 과제 중심의 네트워크형성 등 인프라체계 구축을 위한 노력이 적정하게 투입되었다. 또한 도민 평생학습 요구조사, 평생교육실태조사 및 성과관리 지표 개발 등 인프라 구축 및 신규사업 발굴노력이 투입되었으며, 충청남도 평생교육 컨트롤타워로서의 역할과 기능을 제고시킨 노력 등이 긍정적으로 평가된다. 한편, 사업별 혹은 프로그램별 추진과정 점검 및 성과분석 활동을 확대할 필요가 있다는 전년도 지적사항과 관련하여 사업분석 고도화 및 환류체계를 구축하였으며, 경영전략 컨설팅을 시행하여 충청남도 평생교육 특성을 살린 성과지표(KPI) 개발을 통한 지속가능한 발전 기반을 마련한 점도 긍정적으로 평가된다.

다만, 정보취득성 및 사업적절성 관련 항목은 상대적으로 점수가 낮아 수요자 요구에 부응하는 정보 및 프로그램 제공이 기대수준에 못 미치는 것으로 나타나고 있어 다양한 의견수렴 활동에서 파악한 정보를 선별하고 적용하는 자체활동에 대한 개선이 필요하다는 전년도 지적사항과 관련해서는 추가적인  이행 노력의 투입이 필요하다. 또한 만족도 개선 여부에 대한 모니터링 및 만족도 제고를 위한 개선노력 또한 지속적으로 투입될 필요가 있는 것으로 판단된다.

3-1-2 성과의 적정성

’14년 인프라 구축사업 과제는 연구조사, 연수ㆍ세미나, 네트워크 및 성과관리 등 총 15건이 추진됨으로써 ’13년(11건) 대비 5건 증가하였다. 또한 수요자 접근성 및 참여의 용이성 강화 중심의 평생학습 프로그램을 편성ㆍ운영하였으며, 이를 위한 정보화시스템 구축 확대 노력을 기울인 점도 긍정적으로 평가된다. 뿐만 아니라 ‘대학평생교육협의회 운영’과 관련하여 2014년도에 처음으로 협의회 운영(대학평생교육원만의 자체과제 발굴 및 道 평생교육 정책의견수렴, 역량강화 등) 및 만족도 조사를 추진하는 등 안정적 운영을 위한 개선노력이 투입된 점도 인정된다.

다만, 추진과제의 목표설정 시 국정과제 및 道 5개년 종합계획과의 연계성을 고려하고 있을 뿐 아니라 대ㆍ내외 환경분석 및 전년도 사업평가분석을 토대로 하고 있다는 점은 긍정적으로 평가되나, 16개 과제 모두 추진실적이 목표치를 100%를 달성하고 있다는 점에서 목표설정의 타당성을 제고할 필요가 있는 것으로 판단된다. 또한 ‘충남행복학습센터 운영지원’ 과제의 경우 참여자 만족도가 상대적으로 낮은 것으로 판단됨에 따라 개선노력이 필요하다.

□ 평생교육사업

3-2-1 사업추진의 적정성

유관기관 의견수렴 절차를 확대하고자 대학평생교육협의회를 신설하였으며, 사업 중간 모니터링 실시 및 자체평가 실시 등 사업과제 운영 프로세스 확립을 위한 노력을 기울인 점이 긍정적으로 평가된다. 또한 내부 인력의 감소에도 불구하고 외부 전문인력 및 네트워크 활용을 통한 사업의 효율적 운영도 긍정적으로 평가된다. 한편, 전년도 지적사항과 관련하여 도민의 평생학습 기초ㆍ실태 및 도민학습요구 조사, 경영환경분석 및 SWOT 재분석을 통해 수요자 중심 평생교육 프로그램을 발굴하고자 노력하였다. 도민 특성, 요구사항을 반영한 차별적 사업 방향이 필요하다는 지적사항과 관련해서는 지역자원을 활용한 시ㆍ군 특성화 프로그램 개발, 보급 및 개설운영 노력을 기울였으며, 노인, 베이비붐세대, 청소년, 여성 등 다양한 계층의 대상 맞춤형 사업개발과 관련하여 ‘생애주기별 맞춤형 평생교육 지원 사업’을 추진하는 등 개선노력을 기울인 점도 긍정적으로 평가된다.

다만, 충남의 지역적 특성을 고려하되 道 소재 대학 혹은 타 道와 차별화시킬 수 있는 프로그램의 발굴 등 평생교육의 전략을 보다 구체화하는 추가적인 노력이 필요하다.

3-2-2 사업성과의 적정성

의견수렴 및 내ㆍ외부 환경분석에 따른 사업 수요 대상층 신규 발굴 및 세분화 노력으로 수요대상층 33% 확대, 대상계층 확대 등 도민 참여(총 21,550명, 전년대비 8% 증가) 및 교육혜택 확대효과를 거둘 것으로 기대된다. 또한 주 수요대상자 확대에 따라 읍ㆍ면ㆍ동까지 이어지는 국가 평생교육 추진체계 완성을 통한 평생학습 소외지역의 학습권 보장 기대효과도 예상된다는 점도 긍정적으로 평가된다. 실질적 피드백이 이루어질 수 있도록 사업관리체계를 개선할 필요가 있다는 전년도 지적사항과 관련하여 사전심의위원회 운영, 사업별 중간 점검 및 모니터링 필수 체제 확립 등 업무환류체계를 신설ㆍ도입하여 모든 사업의 목표에 대한 추진사항을 점검ㆍ분석하는 체계적 관리를 실시하고자 노력한 점도 인정된다.

다만, 추진과제 목표수준의 적정성을 확보하기 위한 개선이 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여 KPI 정립 등 양적 성장 측면보다는 사업의 내실화, 전략화, 질적 성장 도모를 위한 노력을 기울였음에도 불구하고 (‘충남학 교육프로그램운영 활성화 사업’ 중 충남학 강사 70명 양성을 제외한) 10개 과제 모두 추진실적이 목표치를 100%를 달성하고 있다는 점에서 목표설정의 타당성을 제고시킬 수 있는 추가적인 노력이 필요하다.

□ 평생교육문화 조성

3-3-1 평생학습 문화조성 사업 추진의 적정성

신규 도입한 업무환류체계 및 단계별 실적관리 체계 강화를 중심으로 연초 사업설명회, 각종 내ㆍ외부 협의회, 연말 성과공유회 등 연중 지속적으로 누적되는 의견수렴 내용을 체계적으로 관리하고 사업에 반영하고자 노력하였다. 한편, 도민 대상 현장의견수렴을 위한 채널이 상대적으로 미흡하다는 전년도 지적사항과 관련하여 범도민을 대상으로 진흥원 전반적인 사항에 대한 실질적 의견수렴 등 도민 현장의견수렴 코너를 신설하였으며, 15개 시ㆍ군 평생교육 간담회 신설과 도민 대상 만족도조사를 전 사업으로 확대한 노력은 긍정적으로 평가된다. 또한 사업예산을 효율적으로 활용하기 위한 개선방안이 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여 기존 행사성 사업들을 충남 평생학습 온통박람회로 일원화하였으며, 시ㆍ군과의 공동개최(예: 예산군) 방식을 채택함으로써 행ㆍ재정적 낭비를 최소화하고 사업효과를 극대화하고자 노력한 점도 긍정적으로 평가된다.

다만, ’14년 외부 수탁과제는 5건으로 전년도(’13년 3건)보다 증가하였으나 예산은 오히려 감소하였다. 따라서 평생학습 문화조성사업의 실효성 있는 운영을 위한 적정예산 확보를 위해 외부 수탁과제 신규 발굴 및 확대 노력이 필요하다. 또한 전년대비 개선실적을 단순한 수치(output)가 아닌 성과(outcome)로 도출할 수 있도록 추가적인 노력 투입이 필요하다.

3-2-2 평생학습 문화조성 사업 성과의 적정성

내ㆍ외부 의견수렴, 평생교육 환경분석에 따른 우선순위 선정, 사업 주요 수요대상층 신규 발굴 및 조정 노력으로 ’14년 추진 사업 11건 중 1건 신설 운영, 10건 확대 운영되었으며, 수요대상층이 10% 확대되었다. 또한 지역사회 발전에 기여하는 배움과 나눔의 문화가 저변에 확대되는 기대효과가 예상된다는 점에서 긍정적으로 평가된다. 한편, 교육기부사업이 실효성을 거둘 수 있도록 교육기부 분야의 다양성을 확대하고 교육기부 전달체계를 개선할 필요가 있다는 전년도 지적사항과 관련하여 교육기부사업 참여 개인 및 단체 교육기부자 pool을 확대(15명 → 60명)하고 교육유형을 다양화하고자 노력하였다. 뿐만 아니라 교육기부 심의위원회를 통해 계획의 정확성, 학습대상의 적절성 및 학습내용 중복 정도 등을 평가하는 노력을 기울인 점도 긍정적으로 평가된다.

다만, 추진과제의 목표설정 시 국정과제 및 道 5개년 종합계획과의 연계성을 고려하고 있을 뿐 아니라 내ㆍ외부 의견수렴 및 전년도 사업평가분석을 토대로 하고 있다는 점은 긍정적으로 평가되나, 11개 과제 모두 추진실적이 목표치를 100%를 달성하고 있다는 점에서 목표설정의 타당성을 제고할 필요가 있는 것으로 판단된다.

11. 충남문화재단(신규)

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100.0	80.4	19.6	68.01	51.53	16.48
경영 전략	소계		20.0	20.0	-	14.30	14.30	-
	리더십		10.0	10.0	-	7.00	7.00	-
		기관장의 리더십	10.0	10.0	-	7.00	7.00	-
	비전과 전략		10.0	10.0	-	7.30	7.30	-
		기관의 비전과 전략	10.0	10.0	-	7.30	7.30	-
경영 관리	소계		40.0	24.9	15.1	28.87	15.93	12.94
	의사결정구조		7.6	5.0	2.6	6.07	3.87	2.20
		이사회 등의 의사결정구조	3.7	2.4	1.3	2.82	1.92	0.90
		道 정책준수	2.6	1.3	1.3	2.34	1.04	1.30
		윤리경영 및 경영정보공개	1.3	1.3	-	0.91	0.91	-
	조직 인사		11.2	8.7	2.5	7.97	5.47	2.50
		조직관리의 적정성	5.0	5,0	-	3.25	3.25	-
		인사관리의 적정성	6.2	3.7	2.5	4.72	2.22	2.50
	재정 예산		11.2	11.2	-	6.59	6.59	-
		재정구조의 건전화	6.2	6.2	-	4,34	4.34	-
		예산집행의 적정성	5.0	5.0	-	2,25	2.25	-
	고객만족도		10.0	-	10.0	8.25	-	8.25
경영 성과	소계		40.0	35.5	4.5	24.84	21.30	3.54
	통합문화이용권 사업		15.0	13.2	1.8	9.31	7.92	1.39
		사업추진의 적정성	4.4	4.4	-	2.64	2.64	-
		사업선정의 적정성	4.4	4.4	-	2.64	2.64	-
		지원성과의 적정성	6.2	4.4	1.8	4.03	2.64	1.39
	문화예술교육 지원사업		25.0	22.3	2.7	15.53	13.38	2.15
		사업추진의 적정성	6.2	6.2	-	3.72	3.72	-
		사업선정의 적정성	6.2	6.2	-	3.72	3.72	-
		지원성과의 적정성	12.6	9.9	2.7	8.09	5.94	2.15

□ 총평

❍ 충남문화재단은 2014년 신규 기관으로, 종합점수는 68.01점(이하100점 기준)으로 15개 기관 중 14위

❍ 평가항목별로 경영전략 및 경영관리는 각각 71.50점과 72.18점으로 B+에 해당하는 양호한 수준이며, 경영성과는 62.09점으로 상당한 개선 노력이 필요

❍ 경영전략의 기관장 리더십은 70.00점, 비전과 전략은 73.00점으로 지속적인 개선 노력이 필요

❍ 경영관리의 경우 고객만족도는 82.48점으로 우수한 수준이며, 의사결정구조(79.81점)와 조직인사(71.16점)는 B+에 해당하는 양호한 수준이지만, 재정예산은 58.84점으로 상당한 개선 노력이 필요

❍ 경영성과의 경우 ‘통합문화이용권사업’과 ‘문화예술교육지원사업’은 각각 62.04점과 62.12점으로 상당한 개선 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

기관은 비전과 전략수립을 위한 조직 내부 및 외부 이해당사자의 참여를 유도하는 체계적 접근을 하지 못하고 있는 것으로 판단된다. 기본적으로 내부구성원, 외부이해당사자에 대한 전략적 개념이 정립되지 못한 것으로 판단되고, 2014년의 경우, 기관설립과 기존 업무에 대한 처리 수준에 제한되어 있다. 현재 진행중인 중장기경영전략 수립시 내부구성원의 참여와 소통의 다양화, 외부 이해당사자의 수요에 대한 분석과 반영 등이 전제되어야 향후 보다 긍정적인 기관경영의 전략화가 가능할 것이다. 부분적으로 외부이해당사자로 도, 재단이사회, 지역문화예술사업자 등과 소통 노력은 긍정적으로 평가된다.

기관장은 내부 구성원의 적극적인 참여를 통해 의사결정을 추진하고 있다고 피력하는 등 내부 소통이 각종 회의수단을 통해 활성화되고 있는 점은 인정된다. 그러나 외부 이해당사자들과 효과적인 소통을 위한 체계화된 노력이 내재화 되지 못한 점은 향후 개선이 필요할 것이다. 이를 위해 기관은 외부 이해당사자의 식별과 유형화부터 점검과 환류까지 전과정에 대한 짜임새 있는 설계와 실행 노력이 있어야 할 것으로 보인다.

기관은 비전 및 전략목표 달성을 위하여 연단위 사업의 세부 실행계획을 수립하고 있고, 통합문화이용권사업, 문화예술강사지원사업, 문화예술교육인력양성 등 사업별 추진에 대한 관리도 실시하고 있다. 다만, 이러한 관리노력이 전사차원의 경영목표 달성이라는 큰 틀에서 유기적으로 연계되지 못한 점은 향후 전문기관의 컨설팅과 내부구성원 교육과 학습을 통해 보완되어야 한다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

기관이 설정한 비전(문화예술로 행복한 변화, 풍요로운 충남)이 설립목적(문화예술 활동을 지원하고, 전통 문화예술 진흥 사업을 수행하며, 도민의 문화 참여 기회를 확대하여 모두가 창조의 기쁨과 가치 있는 삶은 누리게 함)에 부합하게 설정된 것으로 판단된다, 다만 비전의 주체를 오인하지 않도록 개선이 필요하고, 기관이 추구하는 미래의 기관상을 보다 명확하게 설정할 필요가 있을 것이다. 기관은 재단 운영계획 TF팀의 업무구상과 기관 설립 및 정관에 부합한 7대 발전전략을 제시하였으나, 재단 초기 당면업무와 함께 이관 업무 조기안정화를 위한 준비로 중장기 발전계획을 추진하지 못하고 이월한 것으로 판단된다. 향후 수립될 중장기 전략은 기관의 비전을 실현하고 설립목적에 부합할 필요가 있을 것이다.

기관이 설정한 3대 목표(지역 문화예술 창작 역량 강화, 지역 문화예술 대표브랜드 육성, 함께 나누는 행복한 문화 복지)는 기관의 비전에 부합한 것으로 판단되지만, 목표가 다소 추상적으로 제시되어 이를 추진하기 위한 전략을 다시 설정하는 체계로 이루어진바, 비전, 중장기 전략, 목표 설정에 이르는 체계적인 연계를 강화할 필요가 있을 것이다.

기관에서 설정한 3대 목표 및 7대 전략에 따라 제시된 30개 과제 중에서 경영환경 분석 결과를 반영하고, 시급성 및 중요성을 감안한 우선순위를 선별한 현안과제를 실행할 필요가 있을 것이다.

기관의 비전 및 전략과 관련하여 종합적인 개선 제안은 다음과 같다. 기관은 비전을 개선하고 이를 실현하기 중장기전략을 우선적으로 설정할 필요가 있다. 더불어 현안과제 도출근거를 제시하고 우선순위에 따라 실행할 필요가 있을 것이다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

재단의 설립 초기로서 어려움이 있지만 이사회 등 기관의 주요 의사결정기구가 규정에 의해 관련 분야의 내·외부 전문가로 임원을 구성하였고, 주요 의사결정에 내부와 외부의 의견이 적절히 반영될 수 있는 체계를 구축하였다. 창립 초기에 적극적인 이사회의 활동을 통해 주요 사항을 의결하고, 전직원 참여 월례회의를 통해 내부구성원이 주요 현안을 논의하고 이사회에 안건으로 상정하는 절차를 제도화하였다. 다만, 이사회의 활발한 활동에 비해 참석율이 저조하여 실질적인 외부인사의 의견을 충분히 반영하지 못할 가능성이 있다. 임원 중 감사 1인을 외부회계전문가로 보강하여 기관의 회계투명성을 개선할 필요가 있다. 현안도출 등 내·외부 의견을 수렴하여 경영에 반영하는 정책자문위원회 등의 기구가 보완될 필요가 있다.

2-1-2 道 정책준수

문화예술교육 및 소외계층에 대한 문화향유권 확대의 도의 정책방향에 부합하여 재단의 사업이 진행되었다. 또한 문화예술단체 및 중앙부처의 협력 네트워크를 구축하여 사업을 추진하였다. 다만, 사업추진성과의 분석과 주요 이해관계자의 사업만족도 분석 등을 통하여 차년도 사업계획 및 도정에 반영할 수 있는 환류체계를 구축할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

윤리경영을 위한 내규를 제정하고 반부폐 청렴 문화정착을  위한 행동강령 등을 마련하였다. 또한 경영공시 의무사항을 준수하고 있다. 다만, 윤리경영을 실천하기 위한 자체 교육을 강화할 필요가 있으며, 현재 수기로 예산 및 회계관리가 이루어지고 있는바 회계프로그램을 도입하고 외부회계전문가의 도움을 받아 회계통제시스템을 구축할 필요가 있다. 이사회 회의록, 기관장 업무추진비 등 공시의 확대와 이러한 정보가 적기에 공시될 수 있도록 보완하여 투명성을 제고할 필요가 있다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

대표이사 신설규정에 의한 관리직위가 일부 축소되어 운영의 내실화를 도모할 수 있게 되었고 인력확충과 업무 이관으로 당초 3팀에서 5개팀으로 변경되어 조직체계가 정립된 것으로 보인다. 다만 조직변경에 따른 결속력이 필요한 것으로 보이며 빠른 시간 내에 조직 및 업무분장에 대한 정착이 필요 한 것으로 보인다.

2-2-2 인사관리의 적정성

우수인력확보, 승진관리의 공정성 확보 노력을 다양한 노력을 한 것으로 보인다. 다만 근평 50%, 수행능력 50% 등의 평정이 공정성을 담보하고 있는지 혹시 정성평가에 의해 좌지우지 되는 것은 아닌니 점검해 볼 필요가 있는 것으로 판단되어 진다. 업무 이관 등 조직이 통합되는 조직인 경우 조직설계와 더블어 인사관리체계에 있어 공정성을 확보하기 위한 다양한 노력이 필요한 것으로 판단되어 진다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

기관의 설립목적에 따른 역할을 성공적으로 수행하기 위해서 필요한 사업들을 발굴하고, 이를 추진하기 위해 필요한 재원을 확보하기 위한 구체적인 방안을 마련할 필요가 있다고 판단된다. 장기적으로는 도비 지원의 의존도를 낮추고 기관의 책임경영을 위해 자체수입 확대를 위한 노력을 지속적으로 기울일 필요가 있으며, 자체수입 규모의 목표설정 및 자체수입 확대 방안을 마련하도록 노력을 기울일 필요가 있다.

이와 관련하여 기관의 비전 및 전략을 달성하기 위해 재정관리 관점에서 핵심적으로 관리해야 하는 핵심관리 요소들을 설정하고(예 : 관리업무비, 예산절감액, 자체수입액 등) 이를 달성하기 위한 세부적인 추진계획을 마련할 필요가 있다. 또한 전략 중심의 예산편성이 이루어질 수 있도록 전략적으로 중요한 사업에 대한 자체적인 평가기준을 마련하고 해당 판단결과에 따라 예산을 배분하여 핵심적이고 중요한 사업에 예산이 배분되도록 합리적 예산편성이 이루어지도록 할 필요가 있다.

2-3-2 예산집행의 적정성

예산집행율은 94.1% 수준으로 상대적으로 양호한 편이나, 상반기와 하반기 집행율 편차가 상당히 크게 발생하고 있어 월별 예산계획에 따른 집행실적을 모니터링을 통해 적기 사업추진 및 효율적인 예산집행이 이루어질 수 있도록 관리할 필요가 있다.

총 예산규모에 비해 계약건수가 234건으로 과도하게 계약이 많아 계약업무를 효율적으로 하기 위한 노력이 필요할 것으로 판단된다. 계약담당자의 역량강화를 위한 노력과 더불어 계약절차상의 불필요한 절차를 개선하여 효율적인 업무수행이 이루어질 수 있도록 할 필요가 있다.

클린카드 사용제한업종을 설정하여 부적정한 이용 사례를 예방하고 있는 점은 긍정적으로 판단되며, 향후 심야시간대 사용제한시간을 설정하여 클린카드 오용 가능성을 차단하는 방안을 검토할 필요가 있다. 또한 업무추진비는 금액과 목적, 장소 등을 홈페이지에 공개하여 투명한 업무추진비 집행이 이루어지도록 할 필요가 있다.

예산절감목표를 별도의 근거 없이 10%로 설정하고 있는데, 예산절감은 예산을 효율적으로 사용하기 위한 수단으로 인식하고 운영비 절감, 사업비 효율적 사용 등의 관점에서 적절한 예산관리 활동을 전개할 필요가 있을 것으로 판단된다. 전년도 절감실적을 분석 및 절감가능 대상 예산 규모 등을 토대로 합리적인 예산절감 목표를 설정하도록 할 필요가 있다.

[3] 경영성과

통합문화이용권 사업

3-1-1 사업추진의 적정성

전년도 사업결과에 대한 모니터링을 사업계획에 충실히 반영하였으며, 이용자 요청사항을 반영하기 위한 노력도 긍정적으로 평가된다. 2014년에 도출된 문제점도 2015년의 환류계획에 충실히 반영되기를 기대한다. 또한, 시군도 중심의 협의체계를 확대하여 시민 등으로부터 보다 다양한 의견을 수렴하기 위한 노력도 기대된다. 한편, 충남특성에 맞는 사업실행계획을 수립한 점은 매우 긍정적으로 평가된다. 다만, 사업 운영이 수립계획과 추진절차에 따라 이루어졌는지 모니터링 할 수 있도록 추진절차가 보다 구체화될 필요가 있다. 운영비가 한도액 이내에서 집행되었다. 향후 예산 운영의 적정성을 평가하기 위해 사업비의 운영 목표액(비율 목표 포함)을 명확히 수립할 것을 제안한다.

3-1-2 사업선정의 적정성

사업선정을 위한 기준을 명확히 선정하고 있으며, 서류ㆍ심의ㆍ인터뷰의 선정절차도 적정한 것으로 판단된다. 다만, 명확한 제척기준 등 선정위원의 공정성을 확보하기 위한 개선 노력이 기대된다. 또한, 사업 선정이 선정기준에 따라 적정하게 이루어졌는지 객관적인 모니터링 시스템의 설치를 제안한다.

3-1-3 지원성과의 적정성

카드사업의 경우 발급률(99%) 대비 집행률(94%)은 우수한 실적으로 평가된다. 기획사업의 수혜인원은 18,095명으로 제시되어 있는데, 적정성을 내외부적으로 평가하기 위해서는 수혜인원의 목표를 명확히 수립할 필요가 있다. 한편, 사업추진율의 실적은 목표에 약 2% 미달하고 있으며, 예산집행비율은 94.3%로 특히 세종의 예산집행비율이 77.2%에 그쳐 이에 대한 원인분석과 대응방안 마련이 필요하다.

문화예술교육 지원사업

3-2-1 사업추진의 적정성

사업설명회 등 지역의 적극적 참여 유도를 위한 기관의 노력이 인정된다. 다만, 시군 중심의 협의 기반을 확대하여 시민 등으로부터 보다 다양한 의견을 수렴하기 위한 노력도 기대된다. 한편, 업무프로세스가 구성되어 있고 업무 협조체제가 구축되어 있으나, 일부 사업의 경우 실행계획과 추진절차가 선언적 수준에 머물고 있어 구체성의 강화 노력이 필요하다. 또한, 사업 운영이 수립계획과 추진절차에 따라 이루어졌는지 모니터링 체제의 구축을 제안한다. 이사회 및 의회 중심의 문제점 도출뿐만 아니라, 사업 관련 직간접 이해관계자들로부터의 문제점 도출 노력이 필요하며, 이러한 문제점이 차년도에 충실히 반영될 수 있는 제도적 장치마련이 필요하다.

3-2-2 사업선정의 적정성

각 사업별 심사기준이 명시적으로 제시되어 있다. 다만, 사업선정을 총괄하는 공통된 기준과 절차가 명확히 수립되어 공시될 필요가 있다. 또한, 선정위원의 전문성뿐만 아니라 제척기준 등 선정위원의 공정성을 확보하기 위한 개선 노력이 기대된다. 더불어 사업 선정이 선정기준에 따라 적정하게 이루어졌는지 객관적인 모니터링 시스템의 설치를 제안한다.

3-2-3 지원성과의 적정성

충남 지역 내 참여자의 다양화와 지역의 균등화를 지향한 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 이러한 지향점을 평가할 수 있는 평가지표 운영 등 명확한 평가체계가 없으면 실효성이 제한될 수 밖에 없다. 가령, 경영평가 보고서에 제시된  지원업체별 지원금으로 참여자의 다양화와 지역의 균등화를 평가할 수는 없다. 따라서 지원성과의 적정성을 평가할 수 있는 평가지표의 개발을 제안한다. 또한, 교육참여수비율의 경우에도 명확한 목표가 없으면 실적에 대한 체계적인 환류가 불가능하다.

12. 백제문화제추진위원회(신규)

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100.0	72.3	27.7	60.04	41.24	19.59
경영 전략	소계		20.0	20.0	-	13.70	13.70	-
	리더십		10.0	10.0	-	6.80	6.80	-
		기관장의 리더십	10.0	10.0	-	6.80	6.80	-
	비전과 전략		10.0	10.0	-	6.90	6.90	-
		기관의 비전과 전략	10.0	10.0	-	6.90	6.90	-
경영 관리	소계		40.0	21.1	18.9	27.14	12.84	14.31
	의사결정구조		7.6	5.0	2.6	6.03	3.68	2.35
		이사회 등의 의사결정구조	3.7	2.4	1.3	2.97	1.92	1.05
		道 정책준수	2.6	1.3	1.3	2.28	0.98	1.30
		윤리경영 및 경영정보공개	1.3	1.3	-	0.78	0.78	-
	조직 인사		11.2	6.2	5.0	6.80	3.97	2.83
		조직관리의 적정성	5.0	5,0	-	3.25	3.25	-
		인사관리의 적정성	6.2	1.2	5.0	3.55	0.72	2.83
	재정 예산		11.2	9.9	1.3	6.13	5.19	0.94
		재정구조의 건전화	6.2	4.9	1.3	3.88	2.94	0.94
		예산집행의 적정성	5.0	5.0	-	2.25	2.25	-
	고객만족도		10.0	-	10.0	8.18	-	8.18
경영 성과	소계		40.0	31.2	8.8	19.19	14.71	5.29
	백제문화제 컨텐츠개발		13.0	10.6	2.4	6.03	4.56	1.47
		사업추진의 적정성	4.0	4.0	-	2.28	2.28	-
		사업선정의 적정성	4.0	4.0	-	2.28	2.28	-
		지원성과의 적정성	5.0	2.6	2.4	2.96	1.48	1.47
	백제문화제 방문객 유치 및 파급효과		14.0	10.8	3.2	5.97	4.56	1.41
		사업추진의 적정성	4.0	4.0	-	2.28	2.28	-
		사업선정의 적정성	4.0	4.0	-	2.28	2.28	-
		지원성과의 적정성	6.0	2.8	3.2	3.01	1.60	1.41
	백제문화제 수익사업		13.0	9.8	3.2	7.19	5.59	2.40
		사업추진의 적정성	4.0	4.0	-	2.28	2.28	-
		사업선정의 적정성	4.0	4.0	-	2.28	2.28	-
		지원성과의 적정성	5.0	1.8	3.2	2.63	1.03	2.40

□ 총평

❍ 백제문화제추진위원회는 2014년 신규 기관으로, 종합점수는 60.84점(이하100점 기준)으로 15개 기관 중 15위

❍ 평가항목별로 경영전략 및 경영관리는 각각 68.50점과 67.86점이고, 경영성과는 49.98점으로 상당한 개선 노력이 필요

❍ 경영전략의 기관장 리더십은 68.00점, 비전과 전략은 69.00점으로 상당한 개선 노력이 필요

❍ 경영관리의 경우 고객만족도는 81.82점으로 우수한 수준이며, 의사결정구조(79.33점)와 조직인사(60.73점)는 각각 B+와 B0에 해당하는 양호한 수준이지만, 재정예산은 54.74점으로 상당한 개선 노력이 필요

❍ 경영성과의 경우 ‘백제문화제 방문객 유치 및 파급효과’는 74.66점으로 양호한 수준이지만, ‘백제문화제 컨텐츠 개발’과 ‘백제문화제 수익사업’은 각각 46.42점과 61.43점으로 상당한 개선 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

기관은 비전과 전략수립에 대한 체계적인 접근을 하지 못하고 있고, 이해당사자의 식별과 유형화 및 소통수단의 발굴노력 등이 제한적으로 이루어지고 있다. 또한 비전 및 전략구현을 위한 노력에 대한 점검도 체계를 잡아가는 과정으로 향후 구체적인 성과가 확인될 것으로 판단된다.

기관은 금년도 경영평가를 첫 번째 수감하는 기관으로 구성원의 다수가 파견공무원으로 구성되어 있는 등 이번 평가에 대한 준비와 이해도가 상대적으로 낮게 나타나고 있다. 실제 제시된 보고서의 내용과 인터뷰 내용을 종합할 때, 기관의 비전과 전략수립에 구성원 참여가 제한되고, 외부이해당사자의 견제와 균형 및 책임경영제 도입을 위한 노력이 보고, 회의, 이사회, 행정사무감사 등 일상적 틀에 머물고 있는 한계가 있다. 향후 경영평가편람에 대한 충분한 이해가 선행되고, 이에 따른 추진실적의 축적과 제시가 요구된다.

기관의 설립목적 및 비전 달성을 위하여 조직 내부 및 외부 이해당사자들의 참여와 호응을 이끄는 소통수단이 강구되어야 할 것이다. 이를 위해 기관은 기관 사업의 이해당사자에 대한 명확한 식별, 유형화가 선행되고 이를 바탕으로 대상별 효과적인 소통수단을 강구하여 집행해야 할 것이다. 이러한 활동에 대한 점검을 통해 이해당사자들이 기관 비전구현에 후원세력으로 기여할 수 있도록 유인하는 노력이 있어야 할 것이다.

기관의 연도별 세부 추진계획의 수립과 추진노력에 대한 점검체계가 일반적인 업무처리 수준에서 기술되고 있고, 실제 이를 위한 활동이 계획 수립에 대한 보고, 집행실적에 대한 보고 등 단순한 수단에 제한되고 있어 성과관리차원에서 보다 체계화시키는 고민이 요구된다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

기관은 신규기관으로서 설립목적 및 정관(백제문화를 성공적으로 개최하여 백제문화 전국 단위의 축제 및 세계화를 도모)에 부합한 비전과 중장기 전략을 수립 중인 것으로 판단된다. 기관은 배제대학교 산학협력팀으로부터 객관적 평가로 목표달성 여부를 확인하고 발전방향을 제시하는 용역을 수행 중이다.

기관은 70년대를 풍미한 전국 3대 문화 축제로 백제문화제의 60년을 준비하는 단계에서 발전방안을 모색하고, 통합개최에 따른 세계문화 축제로 발전시킨 노력이 인정된다. 성공적인 개최 이후 익년도 백제문화제 정체기를 맞아 축소 운영한 선례를 바탕으로 백제문화를 준비하는 5대 현안과제를 제시한 노력이 인정된다. 기관의 비전 및 전략과 관련하여 종합적인 개선 제안은 다음과 같다. 기관은 시급히 비전 및 중장기 전략을 수립하고, 이에 부합한 목표를 설정하며, 경영환경 변화를 반영한 현안과제를 도출하여 실행해야 할 것이다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

이사회와 추진위원회 등 기관의 주요 의사결정기구가 규정에 의해 적절히 조직되어 있고, 높은 참석률로 적극적인 활동을 수행하였다. 또한 이사회에 감사로 외부회계전문가를 위촉한 점을 긍정적으로 평가한다. 다만, 이사회와 추진위원회의 역할분담을 명확히 할 필요가 있으며, 주요 현안에 관련하여 내부구성원의 의견을 수렴하여 경영에 반영하는 채널을 구축할 필요가 있다. 또한 최고 의사결정기구로서 이사회에 관련 분야의 외부전문가가 보강될 필요가 있다.

2-1-2 道 정책준수

백제문화제 추진과 백서발간을 도의 정책현안과제로 완료하였으며 도의 협조 요구사항을 충실히 이행하였다. 다만, 백제문화제 개최 및 백서발간의 현안과제 이외에 기관의 비전과 도의 정책방향에 부합하는 적극적인 사업의 발굴 추진을 위한 노력이 필요하고, 도의 주무부서와 소통할 수 있는 협의채널을 갖출 필요가 있다. 또한 주요 사업추진 성과분석과 이해관계자 만족도 분석 등을 통해 차년도 사업계획과 도정에 반영될 수 있는 환류체계를 구축할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

윤리강령과 행동강령을 제정운영하고, 국민권익위원회의 청렴관련 권고사항을 충실하게 이행하고자 노력하였다. 다만, 자체감사 담당자를 지정하고 외부전문가의 도움을 받아 주기적으로 내부통제, 계약, 예산집행 및 회계절차, 윤리준수 등을 모니터링할 수 있는 제도를 마련할 필요가 있다. 한편, 국세청 홈페이지만 경영공시를 이행하고 기관 자체의 홈페이지를 통해서는 경영정보공시가 이루어지지 않고 있다. 따라서 향후에는 공시체계를 개선하여 투명성을 제고할 필요가 있다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

비전전략체계에 기반한 조직체계 설계가 필요하며, 보다 전략적인 관리체계가 필요한 것으로 판단되어 진다. 과제 단위의 업무분장이 아닌 직무중심으로 설계하여 조직 설계에 반영하는 것이 필요한 것으로 보인다.

2-2-2 인사관리의 적정성

인사운영에 있어서도 대부분 파견직, 계약직 등으로 인사관리 체계를 정립하기 어려운 것으로 판단되어진다. 그럼에도 불구하고 공정한 인사관리(채용, 승진, 역량강화 등), 조직구성원으로 자부심을 가질 수 있는 인사관리체계를 총체적으로 정립하는 것이 필요한 것으로 판단되어 진다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

기관을 대표하는 상징적인 사업이 존재한다는 것은 기관 이미지제고 측면에서 긍정적이나 자칫 행사 중심으로 운영되지 않도록 장기적인 관점에서 기관의 사업을 정의하고 각 사업별 수입 및 지출계획을 수립함으로써 재정관리의 기반을 마련할 필요가 있다고 판단된다.

또한 사업추진을 위한 재원을 확보하기 위해 장기적으로 재정자립도를 높이기 위해 자체수입 다각화 및 확대 방안을 구체적으로 마련할 필요가 있다고 판단된다.

특히 당해연도 편성된 예산이 적정하게 사용되었는가, 목표로 한 사업성과를 창출하였는가를 판단함으로써 차년도 예산편성시 당해연도 예결산 차이 분석 결과를 반영할 필요가 있다고 판단된다.

2-3-2 예산집행의 적정성

2천만원 이상 수의계약 건수가 타 기관 대비 과다하게 많이 이루어지고 있으며, 특히 리플릿 제작과 같이 계약수행 내용이 특수한 전문성을 요구한다고 판단하기 어려운 경우도 수의계약으로 진행되었으며, 2건에 나누어 계약이 이루어진 상황에서 추가제작에도 불구하고 금액이 거의 같은 수준으로 같은 업체와 수의계약을 하는 경우가 발생하고 있으므로 향후에는 타당한 예산계획에 의해 공개경쟁입찰을 확대할 필요가 있다. 수의계약을 진행하는 특별한 사유가 있는 경우에만 수의계약을 추진하도록 내부규정을 정비할 필요가 있다. 특히, 국가 및 지자체 계약법을 준용한다는 내용을 단순히 규정에 반영하기 보다는 기관 자체적으로 공정하고 합리적인 계약을 추진하기 위해 구체적인 기준을 마련하고 이를 규정에 명시할 필요가 있을 것이다.

업무와 관련성이 낮은 장소에서 카드사용을 예방하기 위해 클린카드 사용 제한 업종의 수를 더욱 확대할 필요가 있으며, 심야시간대의 카드 오용을 차단하기 위해 사용 제한시간 설정을 검토할 필요가 있다.

기관장 업무추진비는 현재 정보공개 요청시에만 공개하고 있으나 향후에는  자발적으로 홈페이지를 통해 월별 업무추진비 사용내역을 공개하도록 개선할 필요가 있다.

[3] 경영성과

백제문화제 프로그램 개발 및 운영

3-1-1 사업추진의 적정성

백제문화제 사업추진 계획 수립 시 분야별 전문가의 자문을 활용하였다. 향후 사업추진 계획 수립 과정에 전문가가 아니더라도 시민 등 외부의견 수렴 대상이 확대될 것을 기대한다.

한편, 백제문화제를 위해 다양한 프로그램와 이벤트 및 학술ㆍ공연 등을 계획하였는데, 향후 행사별 중심이 아니라 백제문화제를 총괄하는 실행 계획과 추진절차가 구체적으로 제시될 것을 기대한다.

기관의 백제문화제 발전방안을 위한 자문위원 및 전문가와 시민, 도ㆍ도의회, 그리고 언론으로부터의 의견수렴 노력은 인정된다. 다만, 수렴된 의견 등을 차년도 사업계획에 반영하기 위한 추가적인 노력이 필요하다.

3-1-2 사업추진의 적정성

백제문화제 프로그램 운영업체는 행정자치부 예규에 따라 낙찰자를 결정하였다. 향후 타 기관 등의 벤치마킹을 통해 심사위원 구성의 공정성을 담보하기 위한 지속적인 개선 노력을 기대한다. 한편, 백제문화제를 민간 참여형 축제로 지향하는 사업추진에 적극 공감한다. 향후 민간 참여형에서 민간 주도형으로 발전되기를 기대한다.

3-1-3 지원성과의 적정성

제60회 백제문화제에 대한 관람객 대상 만족도에서 최고 점수가 행사다양성의 5.27점으로, 7점 만점 대비 약 75% 수준으로 지속적인 개선 노력이 필요하다. 다만, 전반적으로 전년보다 만족도가 상승한 점은 긍정적으로 평가된다. 그럼에도 접근성, 안내요원서비스, 사전홍보, 주차시설, 휴식공간은 전년보다 만족도가 하락하여 차년도 사업추진 계획 수립 시 개선사항이 반영되어야 할 것이다.

한편, 관람객 흥미프로그램 분석에서 최고 점수가 퍼레이드교류왕국 배백제의 19.5점으로, 25점 만점 대비 약 78 수준으로 지속적인 개선 노력이 필요하다. 특히, 그 이외 프로그램들은 흥미도가 만점의 절반에도 미치지 못하고 있어 상당한 개선이 시급히 필요한 것으로 판단된다. 또한, 향후 프로그램의 지원금액과 운영인력 측면에서 효율성 제고를 위한 노력도 기대한다.

백제문화제 방문객 유치 및 파급효과

3-2-1 사업추진의 적정성

백제문화제 방문객 유치 및 파급효과를 경영성과의 주요 사업지표로 분류하는 것은 적절하지 않은 것으로 판단된다. 백제문화제의 예산과 인력 및 주요 정책을 반영하여 경영성과의 주요 사업을 재선정할 것을 제안한다.

백제문화제 방문객 유치 및 파급효과를 위한 의견수렴이 업무보고 및 도ㆍ시ㆍ군 등 공적기관 중심으로 이루어지고 있어, 시민 등 다양한 의견수렴을 위한 노력이 필요하다. 또한, 방문객 유치를 위한 실행 계획과 추진 절차가 일회적으로 이루어지고 시기도 늦어 이에 대한 상당한 개선이 필요하다. 더불어 문제점 발굴도 보다 체계적으로 이루어지고, 차년도 계획에 구체적으로 환류되기를 기대한다. 한편, 홍보 예산이 전년보다 크게 증가한 것은 긍정적이지만, 증액된 예산의 효과를 명확히 평가하여 제도 개선에 반영할 필요가 있다.

3-2-2 사업성과의 적정성

사업성과의 적정성 평가지표로 프로그램별 참여인원/운영인력을 제시하고 있으나, 목표가 명확하지 않아 사업성과의 적정성을 평가할 수 없다. 특히, 세월호의 외생적 요인을 고려하더라도 외국인 관광객 수는 전년 대비 대폭 감소하였다. 다만, 유료프로그램 참여현황은 전년 대비 증가하여 긍정적으로 평가된다. 그럼에도 투입된 예산 대비 파급효과는 전년 대비 감소하여 경제적 파급효과의 증대를 위한 지속적인 노력이 필요하다.

백제문화제 수익사업

3-2-1 사업추진의 적정성

백제문화제 방문객 유치 및 파급효과를 경영성과의 주요 사업지표로 분류하는 것은 적절하지 않은 것으로 판단된다. 백제문화제의 예산과 인력 및 주요 정책을 반영하여 경영성과의 주요 사업을 재선정할 것을 제안한다.

백제문화제 수익사업을 위한 의견수렴이 업무보고 및 도ㆍ시ㆍ군 등 공적기관 중심으로 이루어지고 있어, 시민 등 다양한 의견수렴을 위한 노력이 필요하다. 한편, 수익사업의 목표액을 명확히 설정한 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 추진절차 및 도출된 문제점에 대한 환류계획의 구체성은 여전히 개선이 필요하다. 또한, 수익사업 유치를 위한 예산과 인력도 명확히 구분ㆍ관리하여야 한다.

3-2-2 수익사업 추진 선정의 적정성

제출된 경영실적보고서에 따르면, 수익사업은 기부금품, 문화예술진흥기금, 기업광고로 선정한 것으로 판단된다. 그런데 수익사업의 실적은 후원사와 시ㆍ군 지원사업으로 구분되어 있다. 따라서 선정된 수익사업과 실적 관리가 일치될 필요가 있다. 한편, 후원사 실적은 전년 대비 증가하였으나 시ㆍ군 수익사업은 전년 대비 감소하여 이에 대한 개선 노력이 필요하다.

3-2-3 사업추진의 적절성, 효율성

사업추진의 적절성을 평가하기 위한 지표로 백제문화제의 수익을 제시한 것으로 판단된다. 그런데 앞서 기술한 바와 같이 후원사 실적은 전년 대비 증가하였으나 시ㆍ군 수익사업은 전년 대비 감소하여 이에 대한 개선 노력이 필요하다. 또한, 사업추진의 효율성을 평가하기 위한 지표로 투입액 대비 수익액을 제시하고 있는데, 전년 대비 실적이 크게 감소하여 상당한 개선 노력이 필요하다.

13. 충남체육회

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100.0	77.0	23.0	81.04	61.40	19.64
경영 전략	소계		20.0	20.0	-	15.60	15.60	-
	리더십		10.0	10.0	-	7.80	7.80	-
		기관장의 리더십	10.0	10.0	-	7.80	7.80	-
	비전과 전략		10.0	10.0	-	7.80	7.80	-
		기관의 비전과 전략	10.0	10.0	-	7.80	7.80	-
경영 관리	소계		40.0	22.0	18.0	35.89	19.35	16.54
	의사결정구조		8.0	5.0	3.0	6.90	5.10	1.80
		이사회 등의 의사결정구조	3.0	2.0	1.0	2.30	1.50	0.80
		道 정책준수	3.0	2.0	1.0	2.80	1.80	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	2.0	2.0	-	1.80	1.80	-
	조직 인사		11.0	7.0	4.0	9.25	5.25	4.00
		조직관리의 적정성	6.0	6.0	-	4.50	4.50	-
		인사관리의 적정성	5.0	1.0	4.0	4.75	0.75	4.00
	재정 예산		11.0	10.0	1.0	10.00	9.00	1.00
		재정구조의 건전화	6.0	5.0	1.0	6.00	5.00	1.00
		예산집행의 적정성	5.0	5.0	-	4.00	4.00	-
	고객만족도		10.0	-	10.0	9.74	-	9.74
경영 성과	소계		40.0	35.0	5.0	29.55	26.45	3.10
	전국체육대회		18.0	17.0	1.0	13.75	12.75	1.00
		사업추진의 적정성	8.0	8.0	-	6.00	6.00	-
		지원성과의 적정성	10.0	9.0	1.0	7.75	6.75	1.00
	전국소년체전		7.0	6.0	1.0	3.90	3.90	-
		사업추진의 적정성	3.0	3.0	-	1.95	1.95	-
		지원성과의 적정성	4.0	3.0	1.0	1.95	1.95	-
	충남도민체전		9.0	8.0	1.0	7.33	6.80	0.53
		사업추진의 적정성	4.0	4.0	-	3.40	3.40	-
		지원성과의 적정성	5.0	4.0	1.0	3.93	3.40	0.53
	체육활성화사업		6.0	4.0	2.0	4.57	3.00	1.57
		사업추진의 적정성	2.0	2.0	-	1.50	1.50	-
		지원성과의 적정성	4.0	2.0	2.0	3.07	1.50	1.57

□ 총평

❍ 충남체육회의 종합점수는 81.04점(이하 100점 기준)으로 15개 기관 중 4위로 직전년도보다 1위 상승하였으며, 종합점수도 직전년도 80.52보다 0.52점 상승

❍ 평가항목별로 경영관리는 89.73점으로 우수한 수준이지만, 경영전략 및 경영성과는 각각 78.00점과 73.88점으로 개선 노력이 필요

❍ 경영전략의 경우 기관장 리더십 및 비전과 전략은 모두 78.00점으로 직전년도 80.00점보다 소폭 하락

❍ 경영관리의 경우 의사결정구조와 조직인사는 각각 86.25점과 84.09점으로 직전년도 88.02점과 84.37점보다 소폭 하락하였지만 우수한 수준이고, 재정예산과 고객만족도는 각각 90.91점과 97.43점으로 직전년도 80.45점과 92.66점보다 상승하여 탁월한 수준

❍ 경영성과의 경우 ‘충남도민체전’은 81.44점으로 우수한 수준이며, ‘전국체육대회’와 ‘체육활성화사업’은 각각 76.39점과 76.17점으로 양호한 수준. 전국소년체전의 경우 55.71점으로 D+에 해당하는 미흡한 수준으로 상당한 개선 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

기관은 비전과 전략구현을 위하여 SWOT 분석을 하는 등 적극적 노력이 인정된다. 소통과 관련하여, 수단이 정형화되어 있어 보다 효과적인 수단을 찾는 노력이 요구된다. 비전 및 전략구현 활동이 전국체육대회 추진내용에 제한된 점도 기관차원의 사업성과관리 틀로 확대되어야 할 것이다.

기관은 비전과 전략 수립을 위하여 SWOT 분석은 실시한 점은 긍정적으로 평가된다. 하지만, 이러한 분석활동에 따른 전략적 대응방향의 정립과 사업추진에 대한 전략 방향 설정이 논리적 연계성을 확보하고 있지 못한 점은 보완이 필요할 것이다. 또한 전략수립에 내부 구성원의 참여, 외부이해당사자의 견제와 균형 및 책임경영제 관련 활동(수단)이 각종 회의와 간담회, 이사회, 전략회의 등에 제한된 점은 향후 보다 다양하고 효과적인 수단을 찾는 노력을 통해 개선되어야 할 것이다. 또한 비전 구현을 위한 기관장의 책임경영제 성과로 제95회 전국체육대회, 제43회 전국소년체육대회, 제66회 충남도민체육대회 등의 성적은 긍정적이나, 노력과 성과가 유기적으로 연계될 수 있도록 성과지표개발에 고민이 있어야 할 것이다.

내부 구성원과 외부 이해당사자와 소통하기 위하여, 직원 참여형 “열린 조회, 소통의 장” 마련 등 다양한 의견수렴을 하고 있다고 하나, 대부분이 워크숍과 간담회, 체육행사 개최 등에 제한되고 있고 이러한 활동의 성과가 유기적으로 연계되지 못한 점은 개선이 필요할 것이다. 이에 대한 대안으로 조직 외부 이해당사자에 대한 소통전략이 소통대상의 식별 및 유형화부터 진행되어야 할 것이다.

비전과 전략을 담보한 중장기 경영계획은 단기, 중기, 장기 등으로 세분화되어 짜임새를 갖추고자 하는 노력은 긍정적이다. 하지만, 기관의 비전구현을 위한 2014년의 추진계획 및 과제발굴이 전국체육대회 내용에 제한된 점은 향후 보완이 필요할 것이다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

기관은 제시한 “참여와 화합의 충남체육” 비전은 설립목적(체육운동을 범 도민화하여 학교체육 및 생활체육의 진흥, 도민의 체력향상과 건전하고 명랑한 기풍 진작, 가맹경기단체와 체육단체를 통할 지도하고 우수경기자 양성, 스포츠를 통한 도민의 위상 선양 도모와 문화발전에 기여)의 핵심가치인 “참여” 및 “화합”을 추진하기 위해 제시된 점은 인정되나, 기관이 장기적으로 추구하는 기관의 바람직한 미래상을 더욱 명확하게 설정할 필요가 있을 것이다. 기관은 설립목적 및 정관에 부합한 3대 중장기 전략(체육활동을 통한 건강 증진, 체육활동을 통한 삶의 질 향상, 체육을 통한 지역 활성화)을 제시하고 있으나 SWOT 분석을 통해 도출된 전략과 다소 상이하므로 일관성 있는 전략설정이 필요할 것이다.

기관은 2대 전략목표(체육강도 위상 강화, 선진 체육문화 환경 마련)에 연계한 4대 성과목표(우수선수 육성기반 확충, 창조적 체육인 육성, 공정한 체육문화 조성, 경영효율성 제고)를 제시하고 중장기 전략과 연계한 노력이 인정되나, 이들이 기관이 제시한 10대 핵심목표와 어떻게 연계되는지 정당성을 강화할 필요가 있을 것이다. 기관은 경영환경변화에 따른 애로사항을 파악하고 주요 현안과제별로 조치계획을 수립하여 시행하고 있으나, 현안과제가 도출된 근거를 명확하게 제시하고, 이들이 기관의 비전, 중장기 전략 및 목표를 적절히 반영하고 있는지 확인할 필요가 있을 것이다.

기관의 비전 및 전략과 관련하여 종합적인 개선 제안은 다음과 같다. 우선 기관의 비전을 핵심 가치 위주로 표현하는 수준을 넘어, 기관의 차별적인 정체성을 분명히 하여 기관이 달성하고자 하는 미래의 모습을 명확히 설정하고, 이를 실현하기 위한 중장기 전략을 제시할 필요가 있을 것이다. 더불어 기관의 목표 및 현안과제 도출 근거를 명확히 제시하여 실행 정당성을 강화할 필요가 있을 것이다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

이사회와 대의원총회 등 주요 의사결정기구가 외부의견을 객관적으로 반영할 수 있도록 구성되어 있고, 풍차발전소를 활성화하여 도청, 교육청, 시군체육회, 체육회가 긴밀하게 협력체계를 갖추고 있다. 인사위원회의 확대개최를 통해 전국공모를 통한 사무처장의 공개채용 등 의사결정의 객관성과 실효성을 높인 점은 긍정적으로 평가한다. 다만, 이사회의 개최 횟수에 비해 서면심의의 횟수가 지나치게 많고 출석이사회의 경우에 참여율도 저조하다. 이사회의 참석이 저조하거나 사실상 참여가 어려운 이사를 배제할 수 있는 대안을 검토할 필요가 있다.

2-1-2 道 정책준수

도의 정책을 준수하고 도의 협조요청사항을 충실히 이행하였다. 충남 체육4단체의 상생발전시스템 구축을 위해 4S 정책아카데미를 개최하여 충남체육발전을 위한 대안을 도출하고자 한 점은 긍정적으로 평가한다. 다만, 체육회의 주요 추진 사업에 대한 성과의 분석과 정책추진의 만족도분석 등을 통하여 차년도 사업계획과 도정 반영 등으로 연계할 수 있도록 적극적인 시도를 할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

스포츠 4대악 신고센터, 선수고충처리센터, 내부고발자보호장치 등 반부폐·청렴제도를 강화하였으며, 자체감사 담당자를 지정하고 청렴교육을 강화하였다. 이사회 회의록, 부서장 업무추진비 등을 적시에 공시하고, 정보공시 범위를 확대하여 홈페이지, 페이스북 등 정보소통의 채널을 통해 제공함으로써 투명성을 제고하였다. 다만, 내부통제 및 회계관리의 투명성을 제고하기 위해 임원 중 감사1인은 외부회계전문가를 포함시키는 것을 고려할 필요가 있다.  경영공시의 개선이 이루어졌으나 서면이사회 자료 등 공시추가가 필요하다. 또한 경영공시 항목 중 이사회 회의록을 출석이사회 회의록 이외에 서면으로 개최한 이사회 회의록도 공개할 필요가 있다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

타시· 도처럼 사무처장 밑에 차장, 각부장 제도를 도입하여 운영하지 않고 팀장 제를 운영하여 조직운영의 효율성을 높이려는 노력을 한 것으로 보인다. 다만 신규로 발생하는 현안에 대한 대응성을 높이기 위한 TF운영 또는 개방형 구조로 외부의 전문가들을 활용할 수 있는 유연성을 가질 필요가 있는 것으로 판단되어 진다. 또한 통합 이슈가 있는 만큼 철저하게 준비하는 것도 필요하다고 생각된다.

2-2-2 인사관리의 적정성

인사의 공정성을 위해 사무처장 공개채용, 승진과 상벌에 운영에 대한 체계수립 등은 매우 바람직해 보인다. 특히 공정한 평가에 따른 승진 상여금 책정 노력은 의미가 있다. 다만 평정방법 및 지표에 있어 정성지표에 의해 좌지우지 될 수 있는 가능성이 높으므로 공정성을 높이기 위한 지표체계 및 가중치를 검토할 필요가 있는 것으로 판단되어진다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

기관의 경영목표에 따라 재무예산이 적정하게 편성되었는가와 관련하여 기관이 제시하고 있는 전략목표 혹은 성과목표를 달성하기 위해 핵심적으로 관리할 필요가 있는 재정관리 목표를 설정하고, 체육회의 재정구조 특성상 집중적으로 개선해야 하는 내용이 반영된 실질적인 재정관리 목표를 설정할 필요가 있다고 판단된다. 자체수입액의 확대 목표, 확대방법, 업무비 비중, 예산절감액 혹은 집행율 등 기관이 개선하고 관리해야 하는 요소를 경영목표와 재무구조 특성을 고려하여 명확하게 설정하도록 개선할 필요가 있다.

지속가능한 자체수입 창출을 위해 공모사업비 확대 등이 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여 3개의 신규 공모사업을 확보하고 상대적으로 안정적인 협력사업비를 확보함으로써 자체수입액이 전년 대비 350백만원 증가한 점은 긍정적으로 평가된다.

2-3-2 예산집행의 적정성

예산집행율은 99.7% 수준으로 타 기관대비 상대적으로 집행관리가 적절히 이루어지고 있다고 판단된다. 그러나 경영효율화를 통한 예산절감 자구노력이 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여 경상경비의 경우 과거 집행실적 분석을 통한 예산절감 목표를 설정하고 전사적 절감활동을 전개한 노력이 미흡한 것으로 판단된다.

예산편성 및 집행, 사후관리 등 예산운용이 체계적이지 못하므로 이를 개선할 필요가 있다는 전년도 지적사항과 관련하여 사업별 우선순위에 따라 적정한 예산을 편성하였다는 실적을 제시하였으나, 사업 우선순위 평가의 기준과 근거가 미흡한 것으로 판단된다. 기관의 재무구조상 재량권이 있는 부분과 특정 사업에 지정된 부분을 파악하고, 재량권이 있는 예산에 대해서는 사업의 성과와 우선순위를 판단하여 편성하되, 사실상 사업비 편성의 재량권이 제한된 경우에는 사업비를 효율적으로 집행하기 위한 노력을 기울이는 방향으로 실질적인 개선이 이루어지도록 할 필요가 있다.

[3] 경영성과

전국체육대회

3-1-1 사업추진의 적정성

사업추진 계획수립 시 전략과 실행계획을 명확하게 선정하여 차질 없이 사업을 수행함으로써 전국체육대회의 목표를 성공적으로 달성하였다. 또한 전국체전 경기력향상 대책회의, 체육정책 개선을 위한 토의, 체육발전을 위한 회의 등 내부의 의견 수렴이 적절하게 이루어졌으며, 종목별 지도자 경기력향상 대책회의, 대한체육학․부장회의, 체육발전협의회, 가맹경기단체장 권역별 간담회 등 다양한 외부의 의견수렴을 통하여 내실 있고 실효성 있는 세부 실행계획을 수립하고 적절하게 수행하였다. 그밖에 신체조성, 기초체력, 전문체력을 측정하여 개인에 맞는 운동프로그램을 제시하는 효율적 훈련프로그램을 기획하고 추진함으로써 스포츠의 과학화를 도모하는 등 대외적인 환경변화에 능동적으로 대처하였다는 점에서 긍정적으로 평가된다.

다만 전국체육대회를 위하여 6대 전략과 8대 실행계획을 마련하고 이를 구체화하기 위하여 경기단체의 의견수렴, 3개 기관 전략회의, 목표점수 제시 등의 절차에 따른 추진절차는 체계적으로 이루어진 것으로 평가되지만, 8대 실행계획은 6대 전략을 구체화하는 모습으로 수립되지 못하고 전략과 실행계획이 동일한 내용을 담고 있으므로 이런 부분에 대한 수정이 요청된다.

충남도청과 충남교육청 및 충남체육회의 유기적인 협력체제에 의한 내부 의견수렴 과정은 높이 평가할 수 있지만, 상호간에 의견개진과 피드백이 명확하게 이루어질 수 있는 효율적인 시스템이 구축될 필요가 있고, 이를 지원하는 제도적 장치도 마련될 필요가 있다. 또한 체육영재를 대상으로 하는 효율적 훈련프로그램에서는 그 대상을 초등학교와 중학교 이외에 고등학교까지 확대할 필요가 있고, 프로그램의 성과에 따라 1년에 1회로 제한된 프로그램의 운영은 방학기간을 활용하여 연 2회 정도 지속적으로 시행하여 보다 탄력적으로 체육영재의 조기 발굴에 기여할 수 있도록 할 필요가 있다. 그리고 대한체육회 및 대학운동부의 공모사업에의 참여에 의한 외부자원 확보를 위하여, 실제로 공모사업에 선정되는 건수가 증가될 수 있는 전략과 기획을 수립하고 그 선정 건수를 늘림으로써 외부자원의 확보가 지속적으로 이루어질 수 있는 여건을 마련할 필요가 있다.

총예산은 10,346,618천원으로 2014년도 대비 433,398천원 증가 되었는데, 이를 위하여 충남도청과 충남도의회에 건의하고 확보한 노력 및 대한체육회 등의 공모사업 선정을 위한 체계적인 준비 등은 긍정적으로 평가되며, 특히 2016년도 전국체전 전력향상을 위한 예산보고 및 건의시스템을 구축하여 이를 효율적으로 진행하는 절차를 구비한 점은 우수한 것으로 평가된다. 다만 인력확보의 측면에 있어서 2014년도의 인력활용 결과를 분석하여 미흡한 부분과 과잉된 부분을 모니터링하여 비효율적인 인력수급을 파악한 후 이를 기초로 인력을 재배치하는 작업이 미진한 것은 개선해나가야 할 부분이다.

충남 4S 정책아카데미 전문체육과정 우수지도 사례발표를 통해 충남체육발전방안을 모색하고, 전국대회 운영결과에 따른 우수사례 세미나를 개최하여 우수단체, 우수 지도방법 등 모범사례를 분석하고 이에 관한 정보를 공유한 노력은 긍정적으로 평가된다. 또한 전국체전을 운영하면서 부진한 종목에 대한 대책, 종목별 노후된 장비 사용, 경기지도자 사기저하 등의 문제점을 파악하여 대부분 신속하게 조치하였고, 그 개선방안을 마련하여 2015년도 사업계획에 반영한 부분은 높이 평가할 수 있다. 다만 2014년도에 지적된 문제점이 차년도 정책에 어떠한 방식으로 어떠한 내용을 갖고 반영되고 있는지에 관한 구체적인 자료의 제시가 필요하다. 한편 전국체전 경기력 향상을 위한 경기단체 건의사항 및 애로사항 46건을 접수하여 20건을 해결하고 10건은 진행중이며 16건이 해결불가한 것으로 판단하였는데, 건의사항이나 애로사항에 대한 해결은 최대한 신속하게 처리해야 할 필요가 있고, 해결불가한 사항에 대하여는 가급적이면 해결할 수 있는 방안을 적극적으로 검토할 필요가 있으며, 만약 해결이 불가하다면 그 이유를 구체적으로 명시하여 통보하도록 하는 절차가 마련되어야 한다.

3-1-2 지원성과의 적정성

전국체육대회 총득점 39,497점으로 종합순위 7위의 목표를 달성하여 충청남도의 위상을 제고하면서 도내 체육회 및 참가선수단의 자긍심을 고취함으로써, 210만 도민의 행복실현에 기여하고 충청남도의 이미지 제고에 부응한 점은 긍정적으로 평가된다. 특히 2014년 아시안게임에서는 14종목에서 충남 출신 선수 30명을 출전시켰고, 금 4개, 은 7개, 동 3개의 메달을 획득하여 충남의 위상을 제고하였으며, 7개의 국제대회에 충남 출신 선수 33명을 출전시켜서 국제적으로 대한민국의 스포츠강국으로서의 이미지 제고에 노력한 점은 높이 평가된다.

또한 다른 시도 소속 충청남도 출신 우수선수 집중육성관리에 의한 성과로서 15종목에 충남 출신 59명의 선수가 출전하여 전국체전에서 1,548점을 획득하여 총점대비 3.9% 기여하였는데, 이는 160,000천원의 예산이 지원됨 점을 감안해보면 훌륭한 성과라고 할 것이다. 다만 이들이 획득한 메달 개수 등 세부적인 내용에 대한 분석이 제대로 이루어지지 않았으므로 이 부분의 개선이 요청되며, 혹시 문제점이 있었는지에 관한 검토를 선행하여 이를 피드백하는 과정을 거쳐서 향후 어떠한 방법으로 이들에 대한 지원사업을 확대할 것인지에 관한 구체적인 전략과 계획이 마련될 필요가 있다.

고등부 우수선수가 특기생으로 대학에 진학하였고 대학부 우수선수는 실업팀에 입단하는 등의 성과를 창출하였고, 체육회 경기지도자 26명, 시·군청팀 지도자 31명, 교육청 지도자 249명 임용시 충청남도 선수 출신을 우선 임용하여 이들의 취업을 최우선으로 보장하는 성과는 긍정적으로 평가된다. 그밖에 전국체전에서의 우수선수와 지도자에게 장학금 및 포상금을 지급하는 혜택을 부여하여 사기를 진작한 점도 긍정적으로 평가된다.

국제체육교류를 통하여 충청남도 아산 일원에서 한일친선 체육교류대회 등을 개최함으로써 외자유치를 하고 충청남도를 홍보한 효과는 긍정적으로 평가되지만, 상대 국가를 일본에 한정하지 않고 다양한 국가와 여러 가지 종목에서 다변적인 국제체육교류가 이루어질 수 있고 구체적으로 외자유치의 목표를 정하여 이를 실현해나가는 방안을 마련할 필요가 있다.

종합득점목표인 40,000점에 거의 육박하는 39,497점을 득점하여 목표치에 근사한 점수를 획득한 성과는 인정되며, 경기단체별 목표점수 최종협의 후 수정실행 전 당초 설정된 40,000점에 육박하는 성과를 창출한 것으로 평가된다. 다만 최종 설정된 목표치(40,000점)는 합리적으로 설정되었으나, 2013년의 총득점인 39,726점과 비교하여 229점 부족한 성과가 나왔는데, 향후 점수를 상향하기 위해서는 어느 영역에서 감점이 있었는지를 분석하여 이에 대한 보완작업이 요청된다. 특히 일반부, 대학부, 고등부의 획득점수 비중이 다른 도에 비하여 어떠한지를 비교 분석하여 상대적으로 취약한 분야에 대하여는 지원의 폭을 넓혀 나가는 방안을 모색할 필요가 있다.

단계별 강화훈련계획을 수립하여 동계훈련, 춘계훈련, 하계훈련, 최종훈련 및 현지적응훈련 실시 등으로 전문적이고 체계적인 체력강화를 수행하였고, 전국체육대회에 임하면서 최상의 컨디션을 유지하고 정신력을 강화하기 위한 훈련을 계획하여 실행한 점이 긍정적으로 평가된다. 또한 이를 위해 단계별 훈련을 위한 강화훈련비 지원을 적절히 집행하였고, 고등부 및 직장 팀 훈련비를 추가 지급하는 등 체계적인 훈련계획을 수립하여 운영한 점이 인정된다. 또한 경찰교육원 무궁화체육단과의 연고협약체결을 통하여 사격, 유도, 태권도 종목에 39명이 충청남도 대표로 전국체전에 참가함으로써 경기력이 향상되고 약 20억원의 예산절감효과를 창출한 노력은 우수한 것으로 평가된다. 그밖에 MG새마을금고 배드민턴(여), NH농협은행 테니스(여), 대우증권 탁구(남.여) 등 재경실업팀 연고협약을 통해 상위권 진입을 지원한 점, 경기력 향상을 위해 스포츠과학을 추진하고 전략적으로 대응한 점, 다양한 프로모션 및 프로그램을 통해 선수단 사기를 진작한 점 등이 긍정적으로 평가된다. 다만 해외 체육교류 및 선진기술 습득과 관련하여  탁구기술 습득을 위해 러시아 레닌그라드에 전지훈련을 한 부분은 러시아가 탁구 강국이 아닌 점을 고려해보면 납득이 되지 않으므로, 향후 해외 선진기술 습득을 위해서는 진정으로 해당 종목에서 세계적인 수준에 있는 나라로 전지훈련을 가도록 기획해야 할 것으로 판단된다.

최고의 선수가 선발될 수 있도록 하기 위하여 선발을 위한 지침을 2월에 통보하고 20개 종목에 걸쳐 전국체전 선발전 경기를 실시하였으며, 개인경기 15개 종목과 단체경기 5개 종목의 대표선수 선발을 6월말까지 완료함으로써 각 종목별로 팀워크를 강화하고 체계적인 훈련을 할 수 있도록 선제적으로 지원한 노력이 인정된다. 다만 개인경기나 단체경기 모두 개별 경기의 특성을 고려하여 우선적인 대표 선발의 필요성이 있는 종목에 대하여는 차등적으로 먼저 선발하는 등 시간적으로 탄력적인 대표선발을 기획하는 것도 실질적인 경기력 향상을 위하여 필요하다고 본다.

공정한 선발을 위해 모든 팀을 공평하게 선발전에 참여시키고, 선발과정에서의 부정을 방지하기 위하여 선발전을 영상촬영으로 기록하였으며, 이해관계의 가능성이 있는 도내 심판진보다 중앙 심판진을 주로 활용하는 등의 노력을 통해 공정하고 투명한 대표선수 선발에 만전을 기울인 점은 긍정적으로 평가된다.

전국소년체전

3-2-1 사업추진의 적정성

시군 교육지원청별 전략보고회를 개회하여 훈련계획을 수립하고, 경기단체 전무이사회의 개최로 대회운영 및 개선사항을 논의하였으며, 부진 종목에 대한 스포츠과학화를 추진하여 전문체력 측정 후 운동프로그램을 작성하여 피드백을 제공하는 방법으로 60명의 우수선수를 발굴하는 성과를 올린 점은 긍정적으로 평가된다. 또한 상시 합숙훈련을 근절하고 원거리 통학선수를 위한 기숙사를 운영하면서, 학교 운동부에 대한 상시모니터링을 실시하여 부정행위를 한 코치에 대한 계약 해지규정을 마련하는 등 선진형 학교운동부 연건을 조성하여 선진화된 운동부의 선수육성을 지원한 점도 우수한 것으로 평가된다.

하지만 전략보고회 및 이사회 등의 회의에서는 주로 필승전략 위주로 논의가 되고 있으며, 대표선수의 공정한 선발을 위한 기준의 마련이나 비인기 종목에 대한 체계적인 지원 등에 관하여는 구체적인 논의가 되고 있지 않고 있는 점은 개선사항이라고 본다. 또한 전년도의 지적사항인 선수단 및 선수의 훈련 및 대회참가에 대한 애로사항이나 합리적인 대회운영을 위한 시스템 개선의 문제는 시군교육지원청별 필승전략보고회의 개최를 통해 애로사항을 접수하고 의견을 수렴하는 등 형식적인 차원에 머물고 있는데, 이 보다는 별도의 회의를 개최하여 애로사항이나 대회운영의 개선점 등에 관해 보다 심도 있는 논의를 확대해나가는 방안의 검토가 필요하다고 본다.

전국소년체전 4대 전략을 설정하고 6대 실행계획과 함께 추진절차를 제시하고 있으며, 우수선수를 조기 선발하고 전략종목을 집중관리하고 지원하는 절차는 우수한 것으로 평가된다. 다만 전국소년체전의 전략을 설정한 근거 및 분석결과가 제시되어 있지 않고, 지도자와 선수의 사기 진작을 전략으로 설정하고 이를 지원하기 위한 예산확보는 실행계획에 배정하는 것이 타당하다고 본다. 또한 6대 실행계획이 4대 전략의 어느 내용과 연결되는지가 불명확하고, 전략과 실행계획의 내용이 대동소이하기 때문에 개별 전략에 대하여 이를 각각 구체화하는 내용의 실행계획을 새롭게 정비할 필요가 있다.

공부하는 학생선수의 육성 및 운영시스템의 개선과 관련하여 기숙사 운영, 야간훈련 금지, 성적확인 후 대회출전, 정규수업 이수 의무화 등의 추진내용은 긍정적인 것으로 평가되지만, 공부하는 선수 육성을 통한 엘리트 선수의 학력증진에 대한 구체적인 성과가 제시되어 있지 않으므로, 어떠한 영역에서 어떠한 성과가 있었는지를 일목요연하게 정리하여 제시할 필요가 있다.

스포츠 과학화를 통한 맞춤형 트레이닝 제공, 선수 개인별 피드백 및 훈련처방의 제공 등을 통한 체육영재 동계 스포츠과학센터에서의 체육영재의 발굴은 긍정적으로 평가되지만, 체육영재의 판단기준이 무엇인지, 그리고 이들이 거둔 성과는 무엇인지, 향후 이들에 대한 지원은 어떻게 할 것인지에 대한 자료가 부족하므로, 이에 대한 보완이 필요하다.

3-2-2 지원성과의 적정성

경기단체별 애로사항의 반영을 통해 운동선수에게 최상의 훈련여건을 마련해주기 위하여 경기운영비 8백만원 증액, 단체종목 2억3천7백만원 지원, 특별훈련비 3천5백만원 지급 등 재정적인 측면에서의 청취동기를 유발시킨 점은 긍정적으로 평가되지만, 선수들의 심리적인 측면이나 정서적인 측면에서의 안정감 확보 및 자신감 충전을 위한 심리상담시스템 내지 고충처리절차 등은 미비된 것으로 판단되는바, 이에 대한 보완과 개선이 필요하다고 본다.

학교 우수선수 및 유망주 선수 지원 및 훈련여건의 조성과 관련하여 시군교육청별 전략보고회를 개최하여 메달획득 유망주에 대한 지원으로서 훈련비 171,600천원, 특별훈련비 154,000천원 등을 지원하고, 종목별 애로사항을 청취한 후 역도시설 개보수, 버스 임차료 지급, 전문트레이너 채용 등을 위해 20,000천원을 지원하였는데, 메달획득 유망주에 대한 지원의 성과로서 몇 %가 실제 메달을 획득한 성과가 있는지에 대한 자료가 미비되어 있고, 종목별 지원사업에서는 특정 종목에 대한 지원이 공정한 판단기준에 의해 이루어졌는지 그리고 이로 인해 어떠한 성과를 기대하였는데 실제로 어떠한 결과물이 도출되었는지에 관한 데이터가 부족하므로, 이에 대한 보완을 요한다.

1차적으로 시군요육지원청별 전략보고회 및 31개 종목 경기단체별 전무이사 회의, 그리고 2차적으로 도청, 교육청, 체육회 등 3개 기관의 종목별 분석을 통한 목표설정 및 실행계획의 수립은 체계적으로 이루어져서 긍정적으로 평가된다. 하지만 전국소년체전의 성적을 보면 최근 3년동안 거의 매달수는 30여개이고 종합순위는 5위 내지 7위를 유지하고 있었는데, 2014년도에는 메달수가 21개로 전년도 대비 10개 정도 부족하였으며 종합성적도 11위로 전년도 대비 상당히 하락한 점을 간과할 수 없는데, 이에 대한 근본적인 원인을 파악하여 그 대책을 마련하는 것이 중대한 과제라 할 것이므로, 향후 전략의 수립과 실행계획의 마련에 있어서 보다 내실 있는 절차가 진행되어야 할 것으로 판단된다.

경기단체 선수선발 규정을 적용하여 1차 선발전과 2차 선발전을 거쳐서 가장 우수한 선수를 조기에 선발하고, 이와 더불어 심판 판정의 공정성을 제고하기 위해 공정한 심판을 위한 종목별 심판교육을 실시한 실적은 긍정적으로 평가된다. 하지만 도교육청에서 가맹경기단체 전무이사회를 개최하여 우수한 선수가 선발되도록 당부하는 것만으로는 부족하고 우수 선수 선발의 객관성을 담보하기 위해 학연과 지연이 배제될 수 있는 외부의 전문심판진을 초청해서 심판하는 시스템을 구축할 필요가 있고, 외부의 심판이라 할지라도 종목별로 엄격한 교육을 통과한 유능한 심판을 초청함으로써 객관적이고 공평한 심판이 이루어져서 가장 우수한 선수가 선발될 수 있는 제도적 장치를 마련할 필요가 있다.

충남도민체전

3-3-1 사업추진의 적정성

충남도민체전의 개최지인 부여군의 건의에 따라 제60회백제문화제 기간에 개최를 결정함으로써 충남도민체전을 체육과 문화가 어우러지는 문화체전으로 격상하면서 동시에 백제문화제의 개회식 장소에서 개최하여 예산절감을 한 점은 긍정적으로 평가된다. 또한 평가회 개최를 통하여 문제점을 도출하고 개선방안을 협의하였으며, 대회 3개월 전에 19개 정식종목에 관하여 승인을 완료함으로써 경기장 물품의 조기 확보에 기여하였고, 네트워크 전산프로그램의 도입으로 참가신청의 간소화를 통해 시군체육회의 업무량을 감소하면서 동시에 행정도 간소화한 점도 긍정적으로 평가된다.

하지만 의견수렴 과정을 살펴보면, 도민체육대회위원회의 개최 등 내부의견은 충분히 고려한 것으로 보이지만 상대적으로 외부의견 수렴에 취약한 것으로 판단되므로, 향후 외부의견도 적극적으로 반영할 필요가 있고 이러한 경우에도 날짜나 장소 결정과 같은 단순 사항 이외에 경기 운영이나 인적, 물적 설비 등의 계획에 관하여도 구체적으로 청취하여 이를 반영할 필요가 있다. 또한 전산프로그램 제공 및 전산교육의 경우에도 컴퓨터에 익숙하지 못한 노년층을 위해 별도의 프로그램을 마련할 필요가 있고, 이러한 분들에게는 전산프로그램의 제공 보다는 오프라인에 의해 자료와 정보를 충분히 제공하는 작업이 선행되어야 할 것으로 판단된다.

충남도민체전의 3대 전략과 5대 실행계획을 설정하고 이에 따라 대회의 추진절차가 체계적으로 제시되어 있으며, 완벽한 경기장 조성을 위한 조기 준공·승인 계획 및 추진노력은 긍정적으로 평가된다. 그리고 충남도민체전의 운영전략에 따른 5대 실행계획이 일정을 포함하여 상세하게 제시되어 있으며 추진절차도 단계적으로 제시하고 추진한 점도 긍정적이다. 하지만 3대 전략 중에서 최고의 대회시설 제공으로 최상의 경기력 표출을 설정한 이후 실행계획으로서 경기장의 조기 승인만을 제시하고 있다.

예산과 인력의 적정한 분배와 관련하여, 전년도 지적사항으로 제기된 예산부족의 문제와 본부상황실의 인력부족의 문제는 대회운영을 위한 예산 분담제의 실시 및 본부상황실의 인력충원을 통하여 원만하게 해결한 점은 긍정적으로 평가된다. 하지만 전년도에는 홍성군에서 3,120,240천원의 예산을 지원했는데 2014년도에는 부여군에서 2,686,238천원의 예산을 지원한 점을 비교해보면, 상대적으로 개최 도시에서의 예산 지원이 감소하였다는 것을 알 수 있는데, 대회의 규모가 점차 확대되고 있는 현실을 고려해볼 때 개최 도시의 재정능력이 허용하는 한 대회의 개최를 위한 개최 도시의 예산 지원이 점차 증가되어야 할 것으로 판단된다.

2012년 기준으로 홍성군의 예산은 늘어났으나 충청남도 예산은 오히려 줄어들어 전체적인 예산감소로 경기단체 대회운영에 애로가 발생할 수 있는바, 향후 추가적인 개선 노력이 필요한 것으로 판단된다. 다만 경기장 개보수를 통해 예산을 점감할 수 있는 노력을 기울인 점은 인정된다. 분야별 인력구성 부족에 대한 작년 지적사항에 대해서는 심판, 경기보조, 자원봉사 등의 인력을 대폭 강화한 점이 인정되나, 핵심인력 배치에 있어서 본부상황실 인력을 1명 증원한 수준에 머물러 향후 지속적인 개선 노력이 필요한 것으로 판단된다.

그리고 분야별 인력구성 현황을 보면, 심판위원이 23명 증가하고, 경기보조위원이 6명, 자원봉사자가 14명 증가하였는데, 이러한 수치가 형식적인 증가에 그치지 않고 실질적으로 대회 진행에 도움이 될 수 있었는지에 관한 피드백을 통하여 차년도 대회에서는 보다 내실있는 인력수급이 이루어질 수 있도록 기획해야 할 필요가 있다.

각종 홍보를 통해  충남도민의 관심을 유도한 점은 긍정적으로 평가된다.

3-3-2 지원성과의 적정성

충남도민체전 담당자에 대한 교육 실시, 네트워크 전산프로그램 도입, 백제문화제 기간에 대회 개최, 대회 언론홍보 및 편의시설 제공 등으로 충남도민을 비롯한 수요자 중심의 행정서비스를 제공한 점은 긍정적으로 평가된다. 특히 충남도민체전의 언론홍보 및 네트워크 전산프로그램의 도입를 통해 충남도민의 관심도를 제고한 점은 고무적이지만, 언론 홍보 및 전산프로그램 도입과 관련하여 대회의 보안사항이 유출되거나 선수 개인의 신상정보가 노출되는 등 정보보호의 측면에서 문제가 발생하지 않도록 사전적인 예방조치도 함께 수립하여 시행해나갈 필요가 있다.

충남도민체육대회 평균 개최종목별 시․군 출전율이 연초 사업계획서의 산식에 의해 1.10점(1점 만점)이 부여되었으며 체전 담당자를 대상으로 참가요강, 전산교육 실시로 참가신청의 편리성을 제공하고, 대회 언론홍보 및 편의시설 제공으로 선수 뿐 만 아니라 관람객 등 충남도민의 참여율을 증대시킨 점은 긍정적으로 평가된다. 또한 충남도민체전을 백제문화제 기간에 개최하면서 백제의 역사문화와 체육이 함께 어우러진 문화체전을 완성하였고, 개최지에서는 경기장 조기 준공 및 승인으로 인해 대회시설을 확보하여 경기장 만족도를 유도하였으며, 향후 다른 체육대회에 경기장으로 활용할 수 있도록 대책을 강구함으로써 다각도로 예산을 절감할 수 있도록 한 부분도 긍정적으로 평가된다. 다만 백제문화제 기간에 개최하는 과정에서 자칫 주객이 전도되어 대회가 문화행사에 종속되거나 또는 문화제를 제대로 수행하지 못하는 등의 문제가 발생하지 않았는지를 피드백 하여 검토하는 작업을 수행함으로써 향후 대회의 개최에 있어서는 문화제 등과 함께 개최하는 방안에 대하여는 신중하고 엄격한 검토가 필요할 것으로 판단된다.

체육활성화사업

3-4-1 사업추진의 적정성

국고 확보를 통한 충남체육의 활성화에 의해 10개 사업에서 824, 539천원의 기금을 확충하였고, 체육영재 동계 스포츠과학센터의 운영을 통해 60명의 우수선수를 발굴하였으며, 학교스포츠 클럽의 운영을 통해 7년 연속 등록률 최상위 시도에 선정되어 학생들의 체력향상을 도모한 점은 긍정적으로 평가된다. 또한 경기단체의 대회 유치를 통해 110억원 가량의 경제유발효과가 수반되는 지역경제 활성화에 기여하였고, 경기단체의 운영점검을 통해 운영의 내실화를 도모하였으며, 경창굥규원 등 외부팀과의 단계적인 협약을 통해 20억원의 예산절감 효과와 함께 우수선수의 육성에 기여한 점도 긍정적으로 평가된다.

그리고 체육활성화사업 5대전략을 설정하고 이와 함께 8대 계획을 수립하여 체계적인 추진절차를 제시하면서 지속적으로 추진해나간 노력이 인정된다. 하지만 5대 체육활성화전략과 8대 실행계획이 어떠한 연결고리를 갖고 연계되어 있는지 명확하게 설명되지 않는 문제점이 있기 때문에, 5대 전략과 8대 계획을 좀더 면밀하게 분석하여 5대 전략을 달성할 수 있는 실행계획으로서의 8대 계획을 구체화하여 설득력 있는 방안을 마련하는 작업이 필요하고, 이를 토대로 하여 전략과 실행계획 그리고 추진절차가 상호 유기적으로 연결되어 기대한 성과를 창출할 수 있도록 하는 시스템의 구축이 필요하다.

스포츠 인권교육을 통한 선수폭력 및 성폭력 사전예방의 부문에서 전국 시도 교육순위 2위를 달성하였고, 학교스포츠 클럽의 운영을 통해 7년 연속 등록률 최상위 시도에 선정되어 학생들의 체력향상을 도모한 점은 긍정적으로 평가된다. 하지만 선수폭력 및 성폭력 사전예방의 부문은 전국 시도 교육순위 1위였던 전년도에 비하여 한단계 하락하였다는 점에서 그 문제점을 분석하여 보완할 내용에 대해서는 개선해나가는 노력이 필요하고, 학교스포츠 클럽의 운영도 지속적으로 피드백을 받는 작업을 수행하면서 등록률 최상위에서 밀리지 않도록 관리해나가는 작업이 필요하다.

23개의 전국규모대회 및 8개의 도지사기대회 등의 유치를 통한 지역경제의 활성화는 궁극적으로 충청남도의 경쟁력 강화와 홍보에 기여하는 성과를 냈으며, 2회에 걸친 국제 체육교류를 통한 선진기술의 습득 및 전수는 국제적으로 민간신뢰 외교의 실천 및 체육선진국과의 지속적인 교류사업 구축이라는 성과를 낸 점은 긍정적으로 평가된다. 하지만 전국규모대회의 유치 건수에 국한하지 말고 각 대회별로 비용과 편익을 분석하여 진정으로 충청남도에 도움이 될 수 있는 대회의 유치에 총력을 기울일 필요가 있고, 국제체육교류의 경우도 그 횟수나 지역에만 집중하지 말고 진정으로 체육선진국과의 교류를 통한 선진기술의 습득이라는 성과가 실효성 있게 도출될 수 있도록 체육교류를 하는 국가 및 종목의 선정에도 객관적인 기준과 전문가적 판단이 함께 수반되어야 할 필요가 있다.

전년에 이어 체육활성화 사업의 운영결과를 8가지로 분류하여 정리하고 당해 사업을 차년도에 확대하려는 노력은 인정되지만, 체육활성화사업을 실행하면서 발생하는 애로사항이나 문제점 개선방안 및 좀더 구체적인 우수사례를 탐색하여 이를 공유하면서 향후 사업성과에 반영할 수 있는 시스템을 구축하는 작업이 요청된다.

3-4-2 지원성과의 적정성

학교 스포츠클럽 비율은 연초 사업계획서의 산식에 의해 0.97%가 산출되었고 128.2%인 학교 스포츠 등록현황은 교과부 평균의 2배에 육박하는 우수한 수치로서 7년째 전국 최상위를 유지하고 있으며, 교육만족도는 연초 사업계획서의 산식에 의해 1.28점(1점 만점)이 산출되었고 선수폭력예방교육의 실태조사를 통한 만족도는 87%로서 전년도 대비 2%포인트 향상하는 성과가 있었는데, 이러한 점은 긍정적으로 평가된다.

하지만 학교 스포츠클럽 비율은 그 계산방법에 의하면 업무담당 직원 수가 적을수록 높아지게 되는 산식을 갖고 있기 때문에, 전략적으로 업무담당 직원 수를 감소시켜서 학교 스포츠클럽 비율을 높게 하는 편법을 쓰고 있는 것은 아닌지 의심이 되며, 이를 해소하기 위하여는 학교 스포츠클럽이 제대로 구성되고 운영되고 있는지, 그리하여 학생들에게 실질적인 혜택이 부여되고 있는지를 사전적으로 분석하고 사후적으로 검토함으로써 학교 스포츠클럽의 운영이 내실있게 진행될 수 있는 제도적 장치를 마련해야 할 필요가 있다.

또한 지도자의 선수폭력이나 성폭력과 관련된 민원이 계속적으로 발생하고 있는 현황을 고려해보면, 스포츠 인권교육을 통한 선수폭력 및 성폭력의 사전예방교육은 그 횟수나 대상인원의 숫자에 초점을 맞추지 말고 설문조사를 통하여 문제가 있어 보이는 지도자나 선수를 미리 파악하고 이들에게 개별적인 심리상담을 진행해야 할 뿐만 아니라 교육내용도 단순한 강의로는 부족하고 쌍방적 소통이 가능한 내용을 부가함으로써 선수폭력이나 성폭력에 대한 인식의 전환이 일어나서 향후 이러한 민원이 발생하지 않도록 하는 교육내용의 선진화가 요청되고, 사후적으로도 선수폭력이나 성폭력 사건에 대하여는 강력한 징계조치를 단행하여 지도자나 선수들에게 경종을 울릴 수 있는 사후처리 시스템의 구축이 필요하다.

학교스포츠클럽 운영을 통한 건강 체력 증진 및 전인적 인성함양을 유도한 노력, 찾아가는 인권교육을 통한 선수폭력 및 성폭력 사전예방으로 선수를 보호하고 스포츠맨십을 유도한 노력, 찾아가는 인권교육도 확대되어 전국 시·도교육 순위 1위를 달성하는 등 개선의 노력 등은 긍정적으로 평가된다.

14. 충남장애인체육회

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100.0	79.0	21.0	81.25	63.57	17.68
경영 전략	소계		20.0	20.0	-	15.40	15.40	-
	리더십		10.0	10.0	-	7.50	7.50	-
		기관장의 리더십	10.0	10.0	-	7.50	7.50	-
	비전과 전략		10.0	10.0	-	7.90	7.90	-
		기관의 비전과 전략	10.0	10.0	-	7.90	7.90	-
경영 관리	소계		40.0	22.0	18.0	34.69	19.22	15.47
	의사결정구조		8.0	5,0	3.0	6.53	4.92	1.61
		이사회 등의 의사결정구조	3.0	2.0	1.0	2.11	1.50	0.61
		道 정책준수	3.0	2.0	1.0	2.82	1.82	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	2.0	2.0	-	1.60	1.60	-
	조직 인사		11,0	7.0	4.0	9.14	5.15	3.99
		조직관리의 적정성	6.0	6.0	-	4.50	4.50	-
		인사관리의 적정성	5.0	1.0	4.0	4.64	0.65	3.99
	재정 예산		11.0	10.0	1.0	9.82	9.15	0.67
		재정구조의 건전화	6.0	5.0	1.0	5.42	4.75	0.67
		예산집행의 적정성	5.0	5.0	-	4.40	4.40	-
	고객만족도		10.0	-	10.0	9.20	-	9.20
경영 성과	소계		40.0	37.0	3.0	31.16	28.95	2.21
	전국장애인체전		13.0	12.0	1.0	9.89	9.00	0.89
		사업추진의 적정성	6.0	6.0	-	4.50	4.50	-
		지원성과의 적정성	7.0	6.0	1.0	5.39	4.50	0.89
	충남장애인체전		13.0	12.0	1.0	11.00	10.20	0.80
		사업추진의 적정성	6.0	6.0	-	5.10	5.10	-
		지원성과의 적정성	7,0	6.0	1.0	5.90	5.10	0.80
	장애인생활체육		14.0	13.0	1.0	10.27	9.75	0.52
		사업추진의 적정성	4.0	4.0	-	3.00	3.00	-
		사업선정의 적정성	4.0	4.0	-	3.00	3.00	-
		지원성과의 적정성	6.0	5.0	1.0	4.27	3.75	0.52

□ 총평

❍ 충남장애인체육회의 종합점수는 81.25점(이하 100점 기준)으로 15개 기관 중 3위로 직전년도보다 1위 상승하였지만, 종합점수는 직전년도 81.34점보다 0.09점 하락

❍ 평가항목별로 경영관리는 86.72점으로 우수한 수준이지만, 경영전략과 경영성과는 각각 77.00점과 77.91점으로 개선 노력이 필요

❍ 경영전략 중 기관장 리더십은 직전년도 80.00점에서 75.00점으로 하락하였고, 비전과 전략도 직전년도 90.00점에서 79.00점으로 하락하여 개선 노력이 필요

❍ 경영관리의 경우 고객만족도는 92.00점으로 직전년도 92.28점보다 소폭 하락하였지만 탁월한 수준을 유지하고 있으며, 의사결정구조, 조직인사, 재정예산은 각각 81.57점, 83.08점, 89.31점으로 우수한 수준

❍ 경영성과의 경우 ‘충남장애인체전’은 84.62점으로 우수한 수준이며, ‘전국장애인체전’과 ‘장애인생활체육’은 각각 76.11점과 73.36점으로 개선 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

기관은 비전과 전략설정을 위해 제안, 아카데미, 위원회 활용 등이 인정되고, 외부이해당사자 참여도 회의와 워크숍 등이 활용되는데, 보다 효과적인 참여수단 강구와 연계 노력이 필요하다. 도에서 수립한 중장기 계획을 기반으로 기관차원의 전략적 실천방안을 수립하고 관리하는 노력도 요구된다.

기관은 비전과 전략의 설정에 구성원 참여를 위하여 혁신제안 보고, 충남 4S 정책아카데미와 7개 위원회 운영 등 수단을 확보하여 활용하고 있는 점은 인정된다. 하지만, 다양한 개별 활동수단을 전사차원에서 유기적으로 연계시켜 보다 높은 효과를 내려는 고민이 있어야 할 것으로 보인다.

소통과 관련하여, 기관은 내부소통 수단으로 회의와 워크숍, 외부이해당사자와 소통수단으로 각종 조사와 회의 등을 활용하고 있는 점이 확인된다. 하지만 이러한 활동이 일회적인지 효과적으로 활용되고 있는지 점검이 있어야 할 것으로 판단된다. 특히, 외부 이해당사자와 소통수단은 소통대상의 욕구를 반영하여 보다 다양하게 설계할 필요가 있을 것이다.

기관은 도 주관의 체육발전 중장기 계획(2014-2018)의 내용을 바탕으로 기관이 추진해야 할 사항을 기관의 비전과 전략구현의 세부 실천과제로 제시하고 있다. 물론, 상위계획에 근거한 기관의 사업추진방향과 과제발굴은 긍정적으로 볼 수도 있으나, 기본적으로 기관차원의 재해석 및 내재화 노력이 명확하게 나타나야 할 것이다. 또한, 기관차원의 연도별 실천과제 세밀화와 실행실적의 주기적이고 적극적 관리 노력 등은 보완이 필요할 것이다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

기관이 설정한 비전(장애인 모두가 행복하고 건강한 충청남도)이 설립목적(장애인의 건강증진과 건전한 여가 생활 진작, 장애인 우수 선수 및 지도자 양성, 장애인 스포츠를 통한 장애인 체육발전에 기여)에 부분적으로 부합하게 설정된 것으로 판단된다. 이는 장애인의 전반적인 체육발전에 기여하려는 설립목적에 비해 장애인의 행복과 건강에 초점 맞추고 있고, 주체가 충남도로 명시되어 있는바, 기관의 바람직한 미래상을 보다 명확하게 표현할 필요가 있을 것이다. 기관이 중장기 10대 과제를 선별하여 추진전략과 연계하여 제시한 노력이 인정되나, 비전 실행을 위한 중장기 전략 제시가 미흡한 것으로 판단된다.

기관은 내․외부 강점 및 약점 파악을 통해 강점과 기회는 최대 활용하고 약점과 위험은 개선하기 위해 노력한 점은 인정되나, SWOT 분석을 통해 도출된 현안문제만을 대상으로 목표를 설정하고 있는바, 비전 및 중장기 전략과 연계된 기관의 목표를 수립하여 실행할 필요가 있을 것이다.

기관은 SWOT 분석을 통해 7대 현안문제를 제시하고 있으나, 현안과제가 도출된 근거와 비전 및 중장기 전략 및 목표설적에 적절히 반영되었는지 확인하고 현안문제에 대한 해결방안의 우선순위를 설정할 필요가 있을 것이다.

기관의 비전 및 전략과 관련하여 종합적인 개선 제안은 다음과 같다. 우선 기관이 지향하는 기관의 바람직한 미래상을 보다 명확하게 설정하고, 이를 실현하기 위한 중장기 전략을 도출할 필요가 있다. 또한 경영환경변화를 감안한 기관의 현안과제를 합리적으로 도출하고 이를 비전 및 중장기 전략 등과 연계하여 추진해야 할 것이다. 도내 다른 체육단체와 협업하여 사업의 중복성을 조정하고 역할을 분담하여 공동사업을 추진하는 적극적인 시도가 필요하며, 기관의 best practice를 시군과 타 지자체로 확산시키는 노력도 필요할 것이다. 더불어 기관은 전년도 경영평가 지적사항에 대한 개선방안을 적극적으로 모색해야 할 것이다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

이사회 등 주요 의사결정기구에 외부 인사를 적절히 구성하여 객관적인 의견이 반영될 수 있도록 하였으며, 각 종 위원회에서 내부직원의 의견을 반영할 수 있도록 개선하였다. 임원 중 감사 1인을 외부회계전문가로 임명하고, 장애인 유형별 이사회 참여를 확대, 장애인체육회 및 유관기관의 비리근절을 위한 임원결격사유의 구체화, 임원의 겸직금지 및 연임제한 등을 통해 주요의사결정기구의 내실화를 기하였다. 다만, 출석이사회 2회, 서면이사회 2회로 최고 의사결정기구인 이사회의 서면결의 횟수가 상대적으로 많고, 출석이사회의 경우에도 참여율이 개선되지 않고 있다. 참석률이 저조하거나 사실상 참석이 어려운 이사의 배제를 위한 대안을 마련할 필요가 있다.

2-1-2 道 정책준수

도의 정책방향인 사회적 약자 및 복지사각지대 지원에 부합하여 대기업과의 후원협약체결, 충남4S 아카데미 장애인체육과정 운영, 체육3단체 교류확대 등의 사업을 추진하여 실질적인 성과를 도출하였다. 도의 협조 요청사항을 충실히 이행하였다. 또한 주요 사업성과분석과 사업만족도 분석을 통해 차년도 사업에 반영하는 피드백 시스템을 갖추고 있다. 다만, 전화설문내용을 보강하거나 주요 이해관계자를 대상으로 하는 심층설문 또는 면담을 통해 구체적인 정책개선의 아이디어를 도출하는 작업이 보완될 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

체육단체를 대상으로 윤리와 청렴 교육을 강화하고 직원건의함 설치와 4대 폭력 관련 처벌규정을 강화하여 윤리경영을 체계화하였다. 경영정보 공시의무를 준수하였으며 정보 공시를 체계화 하였다. 다만, 기관의 자체감사 담당자를 지정하여 내부통제, 계약과 예산집행 및 회계, 복무 등의 상시 모니터링을 강화할 수 있도록 개선할 필요가 있다. 서면이사회의 내역이 공시되지 않았으며 기관업무추진비의 공시가 월별로 이루어지지 않고 있어 공시의 충실성과 적시성을 보완할 필요가 있다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

개인별 기관장 면담을 시행하고 개인의 능력과 조직의 융화, 원활한 사업업무 추진을 위한 직원별 업무 개편 시행은 조직과 개인을 고려한 업무분장이라고 판단되어진다. 다만 개방형 조직구조 설계를 통해 외부의 자원을 활용할 수 있는 것이 필요하다고 판단되어진다.

2-2-2 인사관리의 적정성

승진관리의 공정성을 확보하기 위해 규정에 의한 승진체계, 승진심사를 위한 적절한 인사위원회 구성, 승진연한에 의한 자동승진 지양 등의 다양한 노력을 한 것은 바람직하다고 판단되어진다. 다만 무분별한 승진은 지양되어야 하나 승진율이 16.6%는 너무 낮은 것이 아닌가 하는 생각이 든다. 예측가능성이 있는 승진체계를 검토해 보는 것이 필요한 것으로 판단되어진다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

기관의 수입구조와 지출구조를 분석하여 경영목표와 핵심사업을 추진하기 위해서 관리가 필요한 중요한 재정관리 목표 및 지표를 명확하게 설정하기 위한 노력을 기울일 필요가 있다고 판단된다.

기업과의 업무협의 및 후원제안 등을 통해 후원금을 확보하기 위한 노력을 기울였으며, 이를 통해 자체수입액이 전년 대비 129백만원 증가한 점은 긍정적으로 평가한다. 당해연도 자체수입은 약 872백만원으로 전년 대비 증가하였고 자체수입비율도 전년도 27.46%에서 29.65%로 증가하였으나 매년 증가와 감소를 반복하는 형태로 나타나고 있어 자체수입을 안정적으로 관리하기 위한 방안이 필요할 것으로 판단된다. 안정적인 후원금 확보 및 자체수입 확대를 위한 최소 3년 이상의 중장기적인 자체수입 확대방안을 마련하여 단계적으로 실천할 필요가 있으며, 기관의 재정관리 목표와 연계하여 매년의 성과를 분석하고 지속적으로 목표를 달성할 수 있는 세부계획을 수립하도록 노력을 기울일 필요가 있다.

2-3-2 예산집행의 적정성

기관의 비전 및 운영목표에 따른 예산편성 및 환류시스템 운용이 필요하다는 전년도 지적과 관련하여 체육발전 중장기계획을 수립하여 비전과 전략을 재정립하였으나 해당 내용을 예산편성 및 환류에 반영하기 위한 노력은 다소 미흡한 것으로 판단된다.

주기적인 예산 집행실적을 분석하고 균형예산 집행 등 관리가 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여 매월초 재원별, 사업별 집행실적 점검을 시행하였음에도 불구하고 예산집행율이 98%로 타 기관 대비 상대적으로 양호한 수준이나 전년 집행율 대비 다소 감소하였으며 기관의 과거 집행수준과 비교했을 때 다소 미흡한 수준으로 판단되며, 연중 예산계획 및 집행실적의 점검활동을 통해 실효성 있는 피드백이 이루어지도록 노력할 필요가 있다.

예산절감 노력이 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여 최저가 계약 유도 및 무료강의, 공동 워크샵 개최 등 예산절감 노력을 기울인 점은 긍정적으로 평가한다. 향후 예산절감실적을 분석하여 예산절감이 가능한 예산규모를 파악하여 예산절감 목표를 설정하고 이를 관리하기 위한 노력이 필요하며, 이러한 과정에서 구성원들의 참여를 통해 예산절감 아이디어를 발굴하고 실천할 필요가 있다고 판단된다.

[3] 경영성과

전국장애인체전

3-1-1 사업추진의 적정성

대회에 출전하는 선수단을 대상으로 애로사항이나 문제점을 확인하는 노력이 필요하다는 전년도 지적사항에 대해, 4S 정책아카데미를 개최하여 가맹과 선수들의 건의사항을 다각도로 수렴하여 각각에 상응하는 조치를 신속하게 내린 점은 긍정적으로 평가된다. 특히 육상, 농아, 시각 등 3개 분야에 전임지도자를 배치하였고, 종목별 실무자 수당지급 요청에 대하여는 2015년도 1차 추경예산에 반영하였으며, 대전 MBC 공익광고를 통해 장애인체육 홍보동영상을 제작 완료한 노력은 우수한 것으로 평가된다. 또한 재활 및 물리치료에서의 본인 부담금 비용 할인을 위해 천안의료원에서 진료비 감면 협약을 체결하였고, 전문체육 주요사업의 일정 및 보조금 집행교육에 관한 설명회의 개최 요구에 대해 종목별 신입 실무자 간담회를 개최하여 균등지원에 의한 발전방안을 모색하였으며, 종목별 대표자회의를 통해 사무처의 주요 문서 사용양식을 일원화한 노력은 긍정적으로 평가된다.

하지만 전임지도자의 배치는 특정 종목에 국한하여 이루어질 것이 아니라 전체 종목을 종합적으로 검토하여 우선순위를 정한 다음 필요한 순서에 따라 지속적으로 수행해나가는 것이 바람직할 것이고, 종목별 실무자 수당지급 요청에 대하여는 수당지급의 타당성을 충분히 검토한 후 근로의욕이 고양될 수 있도록 실효성 있는 수당의 산정이 수반되어야 할 것이며, 재활 및 물리치료에서의 본인 부담금 비용 할인도 형식적인 진료비 감면협약에 만족하지 말고 실질적으로 선수들의 비용부담이 감소되었는지를 파악하여 피드백하는 과정을 거쳐서 선수들에게 경제적인 도움이 될 수 있는 방향으로 개선해나가야 할 필요가 있다. 또한 전문체육 주요사업의 일정 및 보조금 집행교육도 전무이사와 사무국장 등을 대상으로 하여 1회에 국한된 교육으로 만족할 것이 아니라 그밖의 실무담담자들에게도 교육 혜택이 부여될 수 있는 교육 커리큘럼이 개발되어 지속적인 교육이 이루어질 수 있도록 할 필요가 있다.

전년도 평가회의의 결과를 반영하였고, 체전 상위입상을 위한 전략을 제시하였으며, 실업팀 선수단의 이동 편의를 위한 소형버스를 구입하였고, 유형별 균등발전을 도모한 점은 긍정적으로 평가된다. 하지만 종목별 감독 ․ 코치의 선발기준을 강화하여 전문지도자를 발굴하는 과정에서 단순히 국가대표 지도자 내지 선수의 경력에만 초점을 맞출 것이 아니라 과거 이들이 지도자로서 거둔 성과도 함께 고려하여 선발하는 작업이 요청된다. 또한 체전의 상위입상을 위한 전략을 제시하면서도 단순히 종목별 획득점수나 참가현황의 파악에만 국한할 것이 아니라 지도자 및 선수들의 애로사항을 청취하여 이에 대한 개선방안을 마련하는 절차도 함께 진행함으로써 지도자 및 선수들의 사기진작 등 정서적 ․ 심리적 측면에서 도움을 줄 수 있는 지원도 이루어질 필요가 있다. 그리고 유형별 균등발전을 도모하는 사업에서도 산술적인 측면에서의 선수 저변확대 보다는 장애 유형별 특성을 고려하여 대회 참가 인원수나 대회 기여도 등을 종합적으로 판단하여 차등적인 지원을 하는 것이 오히려 형평에 맞는 균등발전이라고 판단되므로 이러한 부분의 개선이 요청된다.

전국체전 운영이 추진절차와 실행계획에 근거하여 진행되었는지, 그리고 업무추진 연관성에 의해 추진되었는지와 관련된 전년도 지적사항에 대하여, 대회 참가 전 참가계획을 보고하면서 대회 전후에 종합평가회를 개최하고 목표설정에 따른 세부실행계획서를 작성하여 종목별 강화훈련을 실행하는 등 사업실적 및 평가반영을 통한 대회참가의 업무흐름 시스템을 구축한 점은 긍정적으로 평가된다. 하지만 대표선수 선발의 공정성 제고를 위하여 내외부의 의견수렴 절차는 가맹단체와 사무처 이외에 좀더 확대하여 이루어질 필요가 있고, 선수단 강화훈련도 종목별 거점훈련장에서 체계적으로 이루어지는지 지속적인 관리가 이루어져야 할 것이며, 선수 1인당 훈련비의 적정성 여부도 함께 검토해나가면서 선수들의 사기진작에 도움을 줌으로써 대회 성과에 반영될 수 있는 실효성이 제고된 예산 운영이 필요하다.

전년도 대비 약 45,000천원이 증액된 사업비로 장애인 전문체육 선수들의 훈련여건을 개선시키면서 다른 시도와의 경쟁력을 제고시킨 점은 긍정적으로 평가된다. 하지만 훈련장비의 예산이 차지하는 비중은 8%로서 이는 2012년 및 2013년의 14% 내지 15%와 비교하여 거의 2분의 1 수준으로 하락했는데, 그 이유가 무엇인지 명확하게 파악할 필요가 있고, 더 나아가 개별 항목의 예산이 전체 예산 대비 합리적인 비중으로 각각 배정될 수 있는 계획안이 마련됨으로써 계획한 대로 예산이 집행될 수 있는 노력이 필요하다.

전년도의 지적사항인 전용 강화훈련장 마련, 숙소 편의시설 개선, 감독과 코치의 선임기준 강화, 종목별 선수 공유, 전문체육인 육성을 위한 실업팀 창단 등에 관하여는 충실하게 개선하여 시행한 점은 긍정적으로 평가된다. 아울러 단체종목 후보선수 확대, 장애인 전용 체육시설 건립, 특수종목의 훈련장비 지원, 임원의 선수등록 제외, 기존 우수선수의 이적 방지 등 자체적으로 판단한 문제점 및 선수들의 건의사항을 종합적으로 검토한 이후 개별 사항별로 우선순위를 두어 차년도 실행계획에 점진적으로 반영하여 실제 성과로 이어질 수 있도록 하는 노력이 필요하다.

3-1-2 지원성과의 적정성

전국장애인체육대회에서 전년도 대비 금 6개, 은 13개를 추가 획득하는 등 모두 136개의 메달을 수상하여 충청남도의 전문체육의 위상을 제고하였고, 배구나 시각축구 등 단체 구기종목에서 우승으로 선전 하면서 육상 등 개인종목에서 우수 신인선수를 발굴하여 한국신기록을 작성하였으며, 언론보도의 활성화를 통해 충청남도의 장애인체육에 대한 홍보를 게을리 하지 않은 점은 긍정적으로 평가된다. 하지만 전국체전에서 메달수의 확대에도 불구하고 종합순위는 9위에서 10위로 한단게 하락하였기 때문에 차년도 대회에서는 좀더 그 순위를 끌어올리는 체계적인 전략의 수립 및 실행계획의 마련이 필요하고, 배구나 시각축구 이외의 구기 단체종목에 대하여도 공평한 지원을 함으로써 모든 구기종목이 함께 성장하고 성과를 거둘 수 있는 시스템이 구축되어야 할 것이며, 육상이나 수영 뿐만 아니라 충청남도에 취약한 개인종목에서도 우수한 성과가 도출될 수 있도록 우수선수의 발굴에 지속적인 노력을 기울일 필요가 있다.

전국체전 상위권 진입을 위한 종목별 분석 및 발전방안의 마련을 통해 종목별 미참가 세부종목에 대한 참여의 확대를 이루면서 중복 출전 인원의 최소화를 통해 전력을 강화하여 어느 정도의 성과를 도출한 부분은 긍정적으로 평가된다. 하지만 전국체전의 목표점수는 92,000점이었지만 획득점수는 94,743점으로 총점 기준으로 2,743점이 상향되었지만, 개별 종목별로 검토해보면 론볼에서 3,108점, 사격에서 1,474점, 역도에서 1,085점, 휠체어 펜싱에서 845점, 보치아에서 704점 등 목표점수 대비 획득점수가 하락된 종목이 다수 존재하므로, 이러한 점수하락 종목에 대하여 그 문제점을 분석하고 이에 대한 개선방안을 마련하여 차년도 전국체전에서는 목표점수를 상회하는 획득점수가 나올 수 있도록 목표점수의 실질화 내지는 목표 도달을 위한 훈련지원 등의 프로그램을 개발하여 실행할 필요가 있다.

다른 시도와의 평가전은 지속적이고 체계적인 개선이 필요하다는 전년도의 지적사항에 대하여, 다른 시도의 전력분석을 위한 전국대회의 참가, 비장애인팀과의 교류전, 합동 훈련의 시행, 유형별 단체 균등발전의 도모 등의 사업실행을 통하여 상당 부분 개선이 이루어진 것으로 평가된다. 다만 비장애인팀과의 교류전 확대를 통한 경기력 향상은 형식적인 절차에 그칠 것이 아니라 실제로 장애인팀의 경기력이 제고될 수 있도록 체계적인 훈련과 함께 내실 있는 교류전이 이루어지도록 지원할 필요가 있으며, 종목별 거점훈련장을 중심으로 하는 합동훈련에서도 합동훈련의 실시 자체나 그 횟수에 중점을 둘 것이 아니라 종목별 특성을 고려하여 합동훈련의 시간과 내용 등을 차별적으로 선정한 이후 개별 종목에 부합하는 합동훈련이 이루어질 수 있도록 지원하는 노력이 필요하다.

참가선수의 공정한 선발을 위하여 종목별 자체선발과 종목별 대표자 회의를 거쳐 2차례의 수정을 통하여 최종인원을 확정한 이후 종목별 선발인원을 확정하여 전문체육팀에서 공지하는 등 종목별 선수선발의 기준을 마련하고 합리적인 절차에 의해 객관적이고 공평한 선수선발에 노력한 점은 긍정적으로 평가된다. 다만 전년도 전국대회에서 일정한 등수 이내에 입상한 자를 대상으로 선발할 때 그 등수를 획일적으로 결정할 것이 아니라 개별 종목의 특수성과 선수 개인의 역량을 종합적으로 고려하여 종목별로 그 등수의 하한선을 탄력적으로 설정할 필요가 있으며, 대회의 입상가능자를 선발하거나 우수신인선수를 발굴하거나 자체선발전을 개최하는 경우에는 객관적인 평가가 이루어지도록 종목별로 내부 심사위원 이외에 외부 심사위원도 함께 평가의 주체가 되도록 함으로써 심사의 객관화가 선행될 필요가 있다.

종목별 가맹단체의 의견을 수렴하여 대표선수 자체기준(안)을 마련하고 전문체육위원회의 심의를 거쳐 최종선발기준을 마련하고 선수를 선발하였고, 26개 종목별 도 대표선수단 인원 확정의 안내를 통해 선수선발의 투명성을 제고하였으며, 단체종목에 있어 전년도 대회 8위 이내 입상자, 2013년 종목별 전국대회 6위 이내 입상자, 2013년에 국가대표로 선발된 자, 자체선발전에서 발굴된 자 등을 선발하는 기준을 마련하여 선수선발에 노력한 점은 긍정적으로 평가된다.

충남장애인체전

3-2-1 사업추진의 적정성

전략을 설정한 근거 및 분석노력이 부족하고 우수사례 공유를 통한 대회운영 역량의 강화노력이 미비되었다는 전년도 지적사항에 대하여, 전략설정을 위한 대회발전방안 토론회를 개최하였고, 우수사례의 공유 및 도입을 위해 우수한 시도를 견학하여 벤치마킹을 하였으며, 2013년 대회의 평가에서 나타난 5건의 주요 문제점을 해결하기 위해 노력한 점은 긍정적으로 평가된다. 또한 대회 개최 20주년을 맞이하여 대회의 변천사를 영상으로 제작하여 공식행사에서 상영하였고, 대회기간 동안 도내 장애인 및 비장애인의 재능기부를 통해 소 공연장을 운영한 점도 긍정적으로 평가된다. 하지만 전략수립과 실행계획의 분야를 살펴보면, 생활체육의 활성화를 위한 세부계획으로는 생활체육 종목의 신규추가 이외에도 상시 생활체육으로 자리잡을 수 있는 구체적인 프로그램이 개발되고 운영되어야 할텐데 이러한 사항이 누락된 부분은 개선을 요하고, 장애인 체육시설 인프라 구축도 단순히 종목별 경기장의 편의시설 개보수에 국한하지 말고 체육활동에 도움을 주는 도우미의 배치 등 인적 설비 측면에서도 보완이 이루어지도록 할 필요가 있다. 또한 우수사례의 공유를 위한 우수 시도의 벤치마킹을 위하여는 먼저 충청남도의 문제점을 분석하고 이에 대한 개선책으로서 다른 시도의 운영상황을 검토하여 충청남도의 실정에 맞게 재해석하여 도입하는 일련의 과정이 필요하며, 2013년 대회에서 지적된 5건의 주요 문제점을 해결하기 위하여도 수요자 측면의 요구사항을 명확하게 분석하여 예산이 허용되는 범위에서 실질적인 해결책이 도출될 수 있도록 자문회의 등을 거쳐서 개선해나가는 노력이 필요하다.

다양한 내부관계자 및 외부 이해관계인들과 의견을 교환하면서 정보를 공유하였을 뿐만 아니라 홈페이지나 SNS 등 온라인 커뮤니티를 이용하여 일반인들의 의견도 함께 수용하면서 장애인체전의 전략과 실행계획을 수립하였고, 체육행사 패러다임의 변화 및 생활체육 종목 참여자의 확대와 같은 환경변화를 수용하면서 장애인 노인의 참여 종목을 확대하고 문화와 체육이 융합된 형태로 발전시키는 등 단순한 체육행사가 아니라 도민의 체력증진과 여가문화의 확산을 위하여 노력한 점은 긍정적으로 평가된다. 다만 내외부의 의견수렴 과정은 형식적인 횟수에 만족할 것이 아니라 전략과 실행계획이 장애인 체육의 환경변화를 반영하면서 수립될 수 있는 여건을 마련할 필요가 있고, 장애인 노인의 참여 종목 확대 뿐만 아니라 장애인 여성의 참여 종목에 대한 확대도 함께 추진할 필요가 있으며, 여가문화의 확산을 위하여도 실질적인 여가문화에 도움을 줄 수 있는 방안이 모색되어야 할 것이다.

충남장애인체전 운영을 위한 4대 전략 및 4대 실행계획에 10개의 추진절차를 제시한 노력은 인정되지만, 개별 전략을 수행하기위한 개별 실행계획이 상호 연결고리를 갖지 못하고 개괄적으로 제시되어 있으므로, 각 전략을 면밀하게 분석하여 이를 달성하기 위한 구체적이고 설득력 있는 실행계획을 연계하여 수립할 필요가 있으며, 추진절차도 각 실행계획에 해당하는 개별적인 추진절차를 수립해 나가도록 설계하는 과정이 특히 요청된다.

참가자 만족도 제고를 위해 전년도에 비하여 195,000천원을 인상하여 전체 예산을 약 15% 정도 증액하여 편성하였고, 종목별 경기운영요원의 실비를 인상함으로써 운영 인력의 전문성을 강화하였으며, 대회의 실효성 있는 운영을 위하여 부대행사장 소극장 운영, 비장애인의 장애체험을 위한 부스 설치, 종목별 경기장의 장애인 편의시설 개보수, 파크골프장의 신규 조성 등에 적절하게 예산을 집행한 노력은 긍정적으로 평가된다. 또한 전년도와 비교하여 경기보조요원을 35명, 경기진행요원을 34명, 자원봉사자를 22명 추가하는 등 총 91명이 증원된 인원을 배치하였으며, 특히 경기보조요원을 대학생과 개최지의 체육단체 인력으로 구성하고 경기진행요원을 외부 가맹단체의 심판으로 구성한 점은 효율적인 것으로 평가된다. 다만 대회의 실효성 있는 운영을 위한 예산의 집행은 물적 시설에만 중점을 둘 것이 아니라 다양한 인적 인프라의 구축에도 형평성 있게 이루어지도록 할 필요가 있고, 전체 참가 선수단 3,424명을 기준으로 관계자별 1인당 2.83명의 준비인원이 다른 시도에 비하여 어떤 항목에서 우수하고 어떤 측면에서 대회에 도움을 주고 있는지를 명확하게 제시할 필요가 있다.

평가회를 개최하여 대회결과에 따른 우수사례와 문제점을 분석하고 그 개선방안을 마련한 점은 긍정적으로 평가되지만, 우수사례의 공유를 통하여 대회운영 역량을 실질적으로 강화시키기 위하여 구체적으로 어떠한 노력이 수반되어야 하는지를 면밀히 검토하는 작업이 병행되어야 할 것이고, 이후 이러한 개선방안 및 해결책이 차년도 계획에 적절히 반영될 수 있는 추가적인 노력도 필요하다.

3-2-2 지원성과의 적정성

충남장애인체전 결과를 통한 전국장애인체전 우수선수 발굴의 필요성에 관한 전년도 지적에 대하여, 도민체전 참가선수 중에서 종목별 우수선수를 발굴하여 전국장애인체육대회에 출전시켰으며, 전국장애인체전 291명의 참가선수 중 187명의 도민체전 참가선수가 발탁되는 성과를 올린 점은 긍정적으로 평가된다. 또한 시군 장애인체육회가 2013년도에 8개, 2014년도에 2개 추가적으로 설립됨으로써 도내 15개 시군 장애인체육회의 균형적 발전을 도모하고 있으며, 시도 주최 장애인체육대회 문화체육관광부 기급사업 평가에서 A 등급을 받는 등 충남도민의 위상 제고와 화합의 장 마련에 기여한 공로는 우수한 것으로 평가된다. 하지만 시군 장애인체육회의 개수에만 집중할 것이 아니라 시군 장애인체육회 상호간에 유기적인 결합과 협력체제를 강화하여 장애인체육발전에 시너지 효과가 나올 수 있는 제도적 장치를 마련할 필요가 있고, 장애인체육대회 문화체육관광부 기급사업 평가도 차년도에 계속 A 등급을 받을 수 있도록 지속적인 관리를 해나가야 할 필요가 있다.

충남장애인체전의 참가자는 2013년도와 비교하여 388명이 증가한 총 2,708명으로 전년 대비 117%가 증가하였고, 평균 개최종목별 시․군 출전율이 전년 대비 68% 이상 증가한 168.81%를 달성하였으며, 대회참가 도민이 충남장애인체전을 장애인과 비장애인이 함께하고 즐기는 체육행사로 인식할 수 있도록 노력한 점은 긍정적으로 평가된다. 또한 다양한 문화체험프로그램의 기회를 제공하여 장애인의 삶의 질 향상을 유도하였고, 장애인 편의시설을 개·보수하여 장애인체육의 물적 기반을 조성하였으며, 장애유형별 참가자들의 신체기능 향상, 재활의식 고취, 자신감 제고에 도움이 되도록 운영하였고, 종목별 가맹단체의 행사 개최 및 기획능력이 향상되는데 도움을 준 노력은 긍정적으로 평가된다. 다만 이러한 일련의 노력들이 일회성 전시행정으로 그칠 것이 아니라 차년도 전략과 실행계획에도 지속적으로 반영되어 실질적인 성과가 누적될 수 있도록 관련 업무를 상호 유기적으로 결합하여 수행해나가는 노력을 계속해야 할 것이다.

장애인생활체육

3-3-1 사업추진의 적정성

장애인생활체육대회 운영을 위한 환경변화의 인지, 전략을 설정한 근거와 분석결과의 제시, 우수사례를 통한 정보의 공유 등에 관하여 전년도에 지적된 사항에 관하여는 회의개최를 통한 주최기관과 주관기관의 업무협의 진행, 2014년 충청남도체육 중장기 계획수립에 따른 생활체육사업의 전략과 실행계획의 구체적 제시, 찾아가는 생활체육서비스와 장애청소년 스포츠클럽에 관한 자료의 홈페이지 공지 등을 통하여 원활하게 해결한 점은 긍정적으로 판단된다. 그러나 장애인생활체육 사업 운영을 위해 6대 전략을 설정하고 8대 추진계획 및 추진절차를 제시한 노력은 인정되지만, 6대 전략 중에서 “미설립 시군 방문을 통한 장애인체육회 구성촉구”는 “도내 장애인체육의 균형적 발전 도모” 전략에 대한 실행계획에 해당하기 때문에 그 항목을 실행계획 영역으로 옮기는 작업이 필요하고, “생활체육 참여자 데이터베이스 구축” 전략과 “체육활동 잠재군 발굴을 위한 상담서비스 제공” 전략은 그 내용이 유사할 뿐만 아니라 전략이라기 보다는 실행계획에 해당하는 내용이므로, 예컨대 “생활체육 참여자의 확대를 통한 생활체육의 강화”라는 전략으로 통일하여 하나의 전략에 대한 실행계획으로 하는 것이 바람직하다고 판단된다.

세부사업별로 추진계획 일정과 시행 일정을 제시하고 추진된 내용을 명시하는 등 장애인생활체육의 운영이 수립된 실행계획에 따라 수행된 점이 긍정적으로 평가되며, 세부사업별로 추진절차에 따라 실행계획을 체계적으로 진행한 노력도 긍정적이라고 본다. 또한 기업과의 MOU 체결을 통한 후원금 확보, 생활체육사업의 기금확보를 위한 공모사업 참여, 10개 시군 장애인생활체육 지도자 매칭지원 등 충분한 예산을 확보하기 위해 다각도로 노력한 점은 긍정적으로 평가된다. 다만 기업과의 MOU 체결은 삼성 SDI에 국한하지 말고 그 범위를 지속적으로 넓혀나갈 필요가 있고, 찾아가는 생활체육서비스 차량 공모사업 이외에도 정부가 주도하는 각종 사업에 적극적으로 동참하여 기금을 확충하는 노력이 필요하다.

장애인생활체육의 사업예산 규모는 86,000천원으로 전국 6위에 해당되지만, 지난 5년간 도비 예산이 동결되었음에도 불구하고 다양한 공모사업 선정과 효율적인 사업추진으로 기금을 추가 확보한 노력이 인정된다. 또한 도내 15개 시군 전지역 전일제 장애인생활체육 지도자 26명 배치, 38건의 찾아가는 생활체육서비스 상담으로 전년 대비 20.4% 증가, 장애인생활체육 지도자 6명의 증원에 의한 상담 및 신규 장애인 발굴 등의 사업에 예산을 지속적으로 증액하여 생활체육의 균형발전을 도모한 노력이 긍정적으로 평가된다. 다만 장애인생활체육 지도자의 증원에만 중점을 둘 것이 아니라 지도자 개인의 역량을 고려한 선발 및 지도내역에 대한 관리 감독이 함께 병행되어 실질적으로 장애인에게 도움이 되는 체육지도가 이루어질 수 있도록 하는 추가적인 노력이 요구된다.

도내 장애학생의 체육활동 활성화 증진을 위한 삼성 SDI와 2억 5천만원의 MOU 체결, 대한장애인체육회의 차량지원 공모사업 선정, 충남 최초로 도내 장애전담 어린이집 행활체육 프로그램 지원, 충남 장애청소년 스포츠클럽 지원 등 생활체육 운영에 따른 우수사례를 선정하여 그 문제점을 파악하고 개선하려는 노력은 긍정적으로 평가된다. 하지만 학생체전의 참가예산 부족으로 인하여 발생하는 민원 발생, 스포츠스쿨 우수선수의 육상종목 편중 현상, 생활체육대회의 의전대응 부족 등에 관한 문제점에 대하여는 단순히 예산 확보, 4종목 우수선수 선정 등 추상적인 대응으로 이루어진 점이 문제이므로, 향후 이에 관한 구체적이고 명확한 개선책을 제시하여 수요자에게 실질적인 혜택이 돌아갈 수 있도록 그 개선방안과 추진사례가 차년도 실행계획에 반영되는 현실적인 노력이 필요하다.

3-3-2 사업선정의 적정성

충청남도 장애인체육회의 정관 제2조에서 장애인의 생활체육 활성화와 장애인의 건강증진 및 장애인의 체육 문화발전에의 기여 등을 그 설립목적으로 제시하고 있는데, 이는 본 사업영역에 부합하는 것으로 판단되며, 설립목적의 달성을 위해 마련된 정관 제4조 제2호, 제3호, 제5호, 제9호의 내용도 본 사업과 연결고리를 갖고 매칭되어 사업영역에 적합한 것으로 평가된다. 한편 대한장애인체육회의 기금지원 축소로 인해 운영개소가 115개에서 92개소로, 참여인원이 4,508명에서 3,733명으로 불가피하게 감소되었는데, 기금지원의 축소 금액이 과다하지 않은 경우에는 충청남도 자체에서 감소부분에 해당하는 예산을 확충함으로써 장애인 생활체육에 대한 지원이 지속적으로 이루어질 수 있도록 하는 방안을 마련할 필요가 있다. 그밖에 생활체육위원회 1차 회의를 통해 평가지표를 선정하고 사업선정 기준의 명확성을 강화한 노력이 인정되며,, 2차 회의에서 생활체육지원사업 연속사업 및 신규 공모사업 선정결과를 공시함으로써 사업선정 기준의 투명성을 확보하려는 노력도 긍정적으로 평가된다.

3-3-3 지원성과의 적정성

사업추진 목표치가 2013년까지는 6년 연속 전국최우수 등급 시·도로 선정되었지만 정부의 사업방침이 16개 시도 평가를 통해 기금의 차등지원에서 균등지원으로 변경되면서 기금 교부금액이 60,000천원 감액되어 불가피하게 지원사업의 운영개소가 전년도보다 27개소 감소한 88개소에 머물게 되었지만, 중앙단체에서 목표대비 통합체육수업 기금이 별도로 교부됨에 따라 4개소가 증가되어 최종 92개소에서 생활체육 사업이 진행된 점은 어쩔수 없는 상황이기는 하지만 궁극적으로는 미흡한 성과로 평가된다. 하지만 충남장애학생 체육대회를 통해 장애학생의 체육활동 참가율이 전년도와 비교하여 200명 증가한 1,000명이 되어 25%가 증가하였고, 삼성 SDI 장애학생 스포츠스쿨 출신 21명 중에서 80%가 메달을 획득하여 전국장애학생 체육대회의 성적이 4단계 상승하였으며, 3년 연속 스포츠센터교실의 공모사업 선정으로 20,000천원의 기금이 확보됨으로써 열악한 지방비 부담이 일부 해소된 점은 긍정적으로 평가된다. 그밖에 찾아가는 생활체육서비스 차량지원 공모사업에서 전체 4대 중 2대가 선정되어 50,000천원의 예산을 확보할 수 있게 되었고, 전국 최초로 장애학생스포츠클럽 지원으로 대한장애인체육회에서 최우수 운영사례로 선정되었으며, 역시 전국 최초로 장애인생애주기별 체육활동 지원으로 대한장애인체육회에서 우수 운영사례로 인정받았을 뿐만 아니라, 비장애학생과 장애학생이 함께 하는 통합체육수업의 운영으로 대한장애인체육회에서 우수 운영사례로 선정된 점은 매우 긍정적인 성과로 평가된다. 향후 이러한 긍정적 성과를 유지할 수 있도록 방심하지 말고 제반 인프라를 구축해 나가면서 구성원 모두의 지속적인 노력을 경주해나갈 필요가 있다.

15. 충남생활체육회

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100.0	78.0	22.0	77.71	59.13	18.58
경영 전략	소계		20.0	20.0	-	14.90	14.90	-
	리더십		10.0	10.0	-	7.30	7.30	-
		기관장의 리더십	10.0	10.0	-	7.30	7.30	-
	비전과 전략		10.0	10.0	-	7.60	7.60	-
		기관의 비전과 전략	10.0	10.0	-	7.60	7.60	-
경영 관리	소계		40.0	22.0	18.0	34.32	18.60	15.72
	의사결정구조		8.0	5,0	3.0	6.79	5.00	1.79
		이사회 등의 의사결정구조	3.0	2.0	1.0	2.39	1.60	0.79
		道 정책준수	3.0	2.0	1.0	2.80	1.80	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	2.0	2.0	-	1.60	1.60	-
	조직 인사		11,0	7.0	4.0	9.32	5.35	3.97
		조직관리의 적정성	6.0	6.0	-	4.50	4.50	-
		인사관리의 적정성	5.0	1.0	4.0	4.82	0.85	3.97
	재정 예산		11.0	10.0	1.0	9.25	8.25	1.00
		재정구조의 건전화	6.0	5.0	1.0	5.50	4.50	1.00
		예산집행의 적정성	5.0	5.0	-	3.75	3.75	-
	고객만족도		10.0	-	10.0	8.97	-	8.97
경영 성과	소계		40.0	36.0	4.0	28.49	25.63	2.86
	생활체육지도자 채용배치 사업		22.0	21.0	1.0	15.92	15.12	0.80
		사업추진의 적정성	10.0	10.0	-	7.20	7.20	-
		지원성과의 적정성	12.0	11.0	1.0	8.72	7.92	0.80
	스포츠클럽 육성사업		9.0	8.0	1.0	6.29	5.76	0.53
		사업추진의 적정성	4.0	4.0	-	2.88	2.88	-
		지원성과의 적정성	5.0	4.0	1.0	3.41	2.88	0.53
	충남도민생활체육대회		9.0	7.0	2.0	6.28	4.75	1.53
		사업추진의 적정성	4.0	4.0	-	2.80	2.80	-
		지원성과의 적정성	5.0	3.0	2.0	3.48	1.95	1.53

□ 총평

❍ 충남생활체육회의 종합점수는 77.71점(이하 100점 기준)으로 15개 기관 중 8위로 직전년도보다 2위 하락하였으며, 종합점수도 직전년도 79.35점보다 1.64점 하락

❍ 평가항목별로 경영관리는 85.81점으로 우수한 수준이지만, 경영전략 및 경영성과는 각각 74.50점과 71.23점으로 개선 노력이 필요

❍ 경영전략의 기관장 리더십은 73.00점으로 직전년도 80.00점보다 하락하였으며, 비전과 전략도 76.00점으로 직전년도 80.00점보다 하락하여 개선 노력이 필요

❍ 경영관리의 경우 의사결정구조 84.84점, 조직인사 84.69점, 재정예산 84.09점, 고객만족도 89.70점으로 모두 우수한 수준

❍ 경영성과의 경우 기관의 3개 주요사업 모두 하락하였지만, ‘생활체육지도자 채용배치사업’은 72.36점으로 양호한 수준이며, ‘스포츠클럽 육성사업’과 ‘충남도민생활체육대회’는 각각 69.89점과 69.78점으로 상당한 개선 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

기관은 비전과 전략설정을 위하여 내부구성원의 참여 공유 노력과 전기지적사항을 개선하는 노력이 긍정적이다. 하지만, 내부구성원의 참여 수단이 회의와 보고, 워크숍을 넘어서 학습활동으로 보다 강화 되어야 할 것이고, 비전 및 전략구현을 위한 이행노력의 점검이 전사차원에서 성과(결과)중심의 관리로 강화될 필요가 있다.

기관은 전기 지적사항에 대한 이해를 바탕으로 다양한 개선노력과 성과가 나타내고 있는 점이 긍정적이다. 기관의 비전과 전략 구현을 위하여, 내부구성원의 참여가 기관의 경영목표의식과 공유 활동에서 시작되고 있는 점이 인정된다. 또한 책임경영제 확보 차원에서 개별 사업평가를 통해 그 결과를 차기 예산배분에 활용하고 있는 점은 긍정적이다. 다만, 이러한 활동이 전사차원에서 체계화되지 못한 점은 지속적으로 개선이 필요할 것이고, 특히 개별사업단위 사업평가결과를 기관의 비전구현 노력에 대한 평가와 연계시키는 노력이 보완되어야 할 것이다.

조직 내부구성원 그리고 외부 이해당사자들과 원활한 의사소통과 비전구현에 도움이 되기 위하여, 이해당사자들에 대한 명확한 식별과 유형화 그리고 유형에 따른 차별화된 수단의 소통이 이루어져야 할 것으로 판단된다. 현재의 이해당사자와 소통과 경영기여의 유도는 일반적인 회의, 워크숍, 보고회 등에 제한되어 있어, 다양한 이해관계를 가진 시군 생활체육회 및 가맹단체를 효과적으로 설득하는 수단강구가 강조되어야 할 것이다.

기관은 비전 및 전략목표 달성을 위하여 사업별 세부 실천계획 수립하여 추진하고 있는 점이 인정되고, 특히 높은 성과를 구현하기 위하여 분석적 활동과 성과목표의 달성도 측정과 관리노력이 이루어지고 있는 점은 긍정적으로 평가된다. 다만, 이러한 활동이 개별적으로 그리고 산발적으로 이루어지고 있는데, 전사차원에서 연간단위의 계획수립과 실시, 개별수단별 연계 및 체계화 노력이 강조되어야 할 것으로 판단된다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

기관이 설정한 비전(체육으로 행복한 충정남도)은 설립목적(지역 특성에 맞는 생활체육의 발전을 도모하고, 지역 주민의 생활체육을 활성화하여 명랑하고 밝은 지역사회 건설에 이바지) 부합하게 설정되어 있으나, 비전의 주체가 충청남도로 오인될 수 있고, “행복”이란 용어가 다소 추상적인 것으로 판단된다. 비전은 기관이 5년~10년 후 추구하는 바람직한 미래상을 확정하여 더욱 명확히 제시할 필요가 있을 것이다. 기관은 3대 추진전략(도민생활체육 저변 확대, 동호인 확충 및 활동 강화, 생활체육 선진화 및 역량강화)을 설립목적에 부합하게 설정한 것으로 평가된다. 다만 중장기 추진전략이 어떻게 도출되었는지 명시하여 정당성을 강화할 필요가 있을 것이다.

기관이 설정한 목표(도민생활체육 참여율 60%, 인구대비 등록 동호인 20%)는 중장기 추진전략과 밀접하게 연계된 것으로 평가되며, 설립목적에도 부합한 것으로 판단된다. 기관은 11대 중점과제를 중장기 전략을 반영하여 설정하고 있으나, 중점과제가 도출된 근거와 비전 및 목표와의 연계가 적절성한지 여부를 확인할 필요가 있을 것이다. 또한 도출된 중점과제를 중요성 및 시급성에 따라 우선적으로 선별하여 추진하는 방안 모색이 필요할 것이다.

기관의 비전 및 전략과 관련하여 종합적인 개선 제안은 다음과 같다. 우선 기관은 위탁받은 업무를 매년 지속적으로 수행하는 기관이라는 수동적인 인식을 넘어, 기관의 바람직한 미래상을 비전으로 설정하고 이를 실현하기 위한 중장기 전략을 합리적으로 제시할 필요가 있다. 더불어 경영환경변화를 감안한 현안과제를 도출하고, 우선순위에 따라 선별적으로 실행할 필요가 있을 것이다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

규정개정을 통해 감사를 3인으로 늘려 외부회계전문가를 포함시키고, 임원자격요건의 강화 등 제도적 개선이 이루어졌다. 또한 주요 의사결정과정에 내부구성원의 참여수준을 높이고 이사회의 서면결의 사례를 없애 이사회 운영의 효과성을 제고하였다, 다만, 이사 및 대의원 수가 상대적으로 많은 인원으로 구성되어 참석률을 제고하는 데에 현실적으로 어려움이 있다. 대의원 총회가 기관의 이사회를 견제하는 기구로서 시·군별, 종목별 대표자를 포함할 수밖에 없는 불가피성이 있다면, 이사회의 경우에는 경영의사결정의 효율성을 제고하기 위해 인원을 축소 조정할 것을 고려할 필요가 있다.

2-1-2 道 정책준수

도의 주무부처와 협의하여 공통성과목표를 수립하고 상호업무공유를 통해 중장기 발전계획을 수립하는 등 정책공조를 한 점은 긍정적으로 평가한다.  전년도 추진성과를 분석하여 사업 개선에 반영하고자 하였다. 도 업무협조 사항을 충실히 이행하였다. 다만, 주요 사업의 추진성과의 분석과 이해관계자 만족도 분석 등을 통해 차년도 사업계획 및 도정 반영 등의 환류체계가 구체적으로 나타날 수 있도록 보강할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

보조리 신고센터, 클린신고센터 운영 등 부폐방지를 위한 제도의 개선이 이루어졌다. 회계프로그램의 도입으로 회계통제시스템의 기반을 구축하였으며 단위 사업의 연중 점검체계를 갖추었다. 자체감사 담당인력에 대한 교육을 통해 전문성을 강화하고 공시항목을 추가하고 공시주기를 단축하여 투명성을 제고하였다. 다만, 이사회 회의록이나 업무추진비 등의 주요 경영공시항목의 공시시점이 일관성과 적시성을 갖도록 보완할 필요가 있다. 인력 등의 한계로 어려운 점이 있지만, 외부 회계전문가 등의 자문을 받아 내부통제, 예산 및 회계, 청렴이행 점검 등 모니터링을 체계화할 필요가 있다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

2013년 일중심으로 1처 2팀 10명으로 조직개편 후 혼선중복업무 재편 및 팀별 목표 부여를 통한 책임경영을 강화한 것으로 판단되어진다. 또한 국민체육생활체육회 신규사업도 결산대비 3.2배 증가해 큰 성과를 보인 것으로 판단되어진다. 체육회와의 통합 등을 미리 준비할 필요가 있는 것으로 보이며, 향후 개방형 조직구조로 외부의 전문성을 활용할 수 있는 체계로의 번환이 필요한 것으로 보인다.

2-2-2 인사관리의 적정성

인사관리의 여러 가지 노력으로 인해 구성원의 임금 및 복지수준이 향상된 것은 매우 바람직 한 것으로 보인다. 다만 통합에 대비해 인사관리체계에 대한 부분을 면밀히 검토할 필요가 있으며, 승진, 급여체계, 직급체계 등 전반적인 인사관리에 대한 부분을 검토할 필요가 있는 것으로 판단되어 진다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

자체수입액이 전년 대비 큰 폭으로 증가하여 최근 3년 이내 가장 높은 수준인 2,156백만원을 기록하였으며, 자체수입비율이 50%를 초과하는 성과를 창출하였다. 이는 기관 입장에서 이례적인 성과로 국민생활체육회 신규사업을 유치하면서 발생한 결과로 향후 국민체육진흥공단이나 국민생활체육회 등 유관 기관에서 추진하는 사업의 기회에 참여하고 사업의 성과관리를 통해 지속적으로 수입을 확보할 수 있도록 노력할 필요가 있다.

자체수입을 창출하기 위해 공모사업 및 중앙회 사업을 유치 등 자체수입 확대를 위한 중장기 로드맵의 수립 및 이행노력이 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여 증빙자료로 제시한 중장기 로드맵의 내용에는 자체수입 창출을 위한 방법이나 방향 제시가 미흡하며, 해당 사업을 얼마 규모로 할 것인지에 대한 추정만 제시되어 있어 자체수입 확대를 위한 중장기 방안 마련은 보완될 필요가 있다고 판단된다.

2-3-2 예산집행의 적정성

예결산 차이 분석을 통한 차년도 예산편성의 환류 및 성과 중심의 예산관리를 위해 사업성과 달성도 측정에 의한 목표설정의 실적을 제시하였으나, 증빙자료 1-19의 달성도가 미달인 경우와 초과달성인 경우에 따라 차년도 목표설정시 차별화되는 내용이 거의 없으며, 이는 사업상의 목표를 의미할 뿐 예산편성의 타당성을 의미하는 것은 아니므로 해당 사업에 전년 수준의 예산을 편성하는 것이 타당한 것인지를 자체적으로 판단하고 사업간 재배정하도록 할 필요가 있다고 판단된다. 이를 위해 기관은 수입구조를 분석하여 예산의 재량권 정도를 파악하고 이를 사업과 연계하여 기관의 역할에 기여하는 성과 중심의 예산관리가 이루어지도록 노력할 필요가 있다.

수의계약과 관련하여 상위 계약 관련 법령의 내용을 반영하여 회계규정에 명시하고 있으며, 1천만원 이상 공개입찰 추진 및 계약정보 공개 등을 통해 계약투명성을 적정 수준으로 관리하고 있는 것으로 판단된다.

경영효율화 등을 통해 예산절감을 위한 자구노력이 필요하다는 전년도 지적사항과 관련하여, 경비 예산절감 목표를 전년 보다 향상시키고 목표를 달성한 점은 긍정적으로 평가한다. 다만 사업비의 경우, 예산절감 목표 설정과 관련하여 과거 예산절감 목표를 계속적으로 달성하지 못했음에도 불구하고 과거 절감목표 보다 더욱 높은 수준의 목표를 설정한 점은 부적절하다고 판단된다.

[3] 경영성과

생활체육지도자 채용배치 사업

3-1-1 사업추진의 적정성

생활체육지도자 의견수렴을 통하여 근무환경을 분석하여 운영방식의 미비점에 대한 구체적 개선방안을 마련하였고, 생활체육지도자의 업무를 체계적으로 관리할 수 있는 공식적 직급체계를 갖추기 위해 생활체육지도자의 직급제도를 도입하였으며, 생활체육지도자에 대한 교육의 효율성을 제고하기 위해 중앙회 교육과 각 시도생활체육회 교육으로 이원화하여 진행한 점은 긍정적으로 평가된다. 특히 시군구생활체육회 조직구조를 지도팀과 행정팀으로 이원화한 후 직급별 업무분담 내용을 구체화하고 진급의 조건을 상세하게 제시하는 등 구성원의 책임소재를 명확히 하고 성취동기를 고양시킨 점은 매우 우수한 사업수행으로 판단된다. 다만 행정팀은 1개 파트로 구성하여 팀장이 주도적으로 행정기획 업무를 담당하고 있는데, 지도팀은 2개 파트로 구성하여 생활체육 현장지도 등의 업무를 수행하는 것은 오히려 통일적이고 체계적인 업무분담이 이루어지지 못하여 시간과 노력의 측면에서 비효율이 유발될 수 있으므로, 이러한 구조개편의 내용을 시행하면서 업무의 성과를 파악여 피드백을 하는 과정을 통해 문제점을 개선해나감으로써 실질적인 업무 효율성의 제고에 도움이 되도록 운영되어야 할 필요가 있다.

생활체육지도자와 유사한 직종인 방문간호사, 사회복지사, 장애인체육지도자 등의 고용실태와 직무형태를 조사하여 처우개선을 위한 방향을 제시하고 구체적인 개선방안으로서 현장지도활동의 교통비 지급, 수당의 차등지급 등의 개선책을 시행하고 있는 노력은 인정된다. 하지만 생활체육지도자의 의견수렴 과정에서 도출된 문제점 중에서 적은 수당과 신분에 대한 불안을 토로하는 애로사항이 상당한 비중을 차지하고 있는데, 이와 관련하여 유사직종의 고용실태와 비교하여 교통비 보조나 수당의 차등지급 등으로 국한하지 말고, 다른 시도의 생활체육지도자가 받는 수당과 비교 분석하여 궁극적으로 이들의 경제적인 문제가 해결되어 신분에 대한 불안이 제거될 수 있는 방안을 마련하여 실행할 필요가 있다.

특정 종목의 수혜자 증가, 새로운 스포츠 종목의 신설 등 생활체육 현장의 환경변화에 부응하기 위해 수혜자 중심 선호 종목에 따른 지도자 전담을 변경하였고, 지역별로 차이가 나는 특정 종목에 대한 수요의 변화를 감안하여 생활체육지도자의 근무지를 전환 배치함으로써 수요자 중심의 탄력적 채용 및 배치를 실행하였으며, 초고령화 사회로의 진입에 따른 어르신 지도자를 전년도 대비 7명 증가한 53명으로 확대하여 운영하고 있는 점은 긍정적으로 평가된다.

생활체육지도자에 대한 현장점검, 생활체육위원회의 지속적 개최, 시군생활체육회의 성과보고, 수혜자에 대한 설문조사 등을 통해 본 사업 운영방식의 미비점을 파악하였을 뿐만 아니라 생활체육지도자의 처우개선 사항, 수요자의 종목별 선호도 등 공급자와 수요자 상호간의 다양한 의견을 수렴하여 계획을 수립하고 시행한 점은 긍정적으로 평가된다. 특히 시간제를 폐지하고 1일 3회 이상 지도하도록 하였고, 행정지도자를 2인 배치하였으며, 시도별 선호 종목 실시교육을 시행한 점과, 충남 생활체육회의 지도자 채용을 연 2회(2월과 7월)에 걸쳐 정시에 해용하였고, 생활체육지도자의 계약기간을 1년에서 2년으로 연장하면서 그 정년도 57세에서 60세로 연장하는 노력은 매우 긍정적인 것으로 평가된다.

생활체육위원회를 내부 2인과 외부 6인으로 구성하여 연 2회에 걸쳐 위원회 회의를 개최하여 21명의 신규 채용, 도비의 확보, 수당의 차등지급 등의 성과를 올렸으며, 생활체육지도자 채용 ․ 배치사업 수요자 만족도 조사에서 전국 17개 시도 중 종합 1위를 한 점은 긍정적으로 평가된다. 다만 수요자 만족도 조사에서 어르신 지도자 평가는 전국 1위를 하였지만 일반 지도자 평가는 전국 3위를 하였는데, 전국 3위도 훌륭한 성적이지만 동일 도 내에서 어르신 지도자의 경우와 차이가 난다는 점은 무언가 부족한 점이 있다는 반증이므로, 일반지도자의 경우 어떠한 점에서 감점요인이 있었는지를 분석하여 향후 평가순위를 높힐 수 있도록 조치를 강구할 필요가 있다.

생활체육지도자 채용 ․ 배치 사업의 3대 전략과 8대 실행계획을 설정하고 이에 따른 9가지 추진절차를 제시한 노력이 인정된다. 구체적으로 자격증 추가취득 수당 신설로 다양한 종목지도 기반을 마련하였고, 현장에서 활용 가능한 운동용품 지원을 통해 생활체육지도자 배치 서비스의 양적 ․ 질적 향상을 이루었으며, 보건소나 주민자치단체 등 다른 기관과의 중복사업으로 인한 효율성 저하 원인을 파악하여 개선한 노력은 긍정적으로 평가된다. 특히 운동용품 지원과 관련하여, 도비와 국비가 합산된 예산은 전년도 대비 6,339천원 증가한 16,339천원이었고, 지원된 운동용품은 121개 품목에 1,103점을 지원하는 등 전년도 대비 품목은 3배 이상, 용품은 2배 이상 증가하는 실적을 이루었는데, 이 부분은 매우 우수한 성과로 평가된다. 다만 8대 실행계획 중에서 “수당차등지급제 시행”과 “우수생활체육지도자 포상”은 시간에 따른 내지는 능력에 따른 인센티브의 지급이라는 점에서 유사한 항목이므로, 이를 예컨대 “역량강화를 위한 인센티브 지급”이라는 하나의 항목으로 묶은 후 세부 추진절차에서 각 항목을 추진하면 될 것으로 판단된다. 한편 장기근속수당 지급기준을 마련하여 도내 지도자 681명에게 누적 지급함으로써 지도자 사직율이 전년도 대비 9명에서 5명으로 약 44% 감소하였고, 자격증 취득에 따른 수당 지급기준을 마련하여 도내지도자 549명에게 누적지급하게 되어 전년도 대비 29개의 자격증이 증가하여 지도자들이 총 285개의 전공종목을 보유하게 되었으며, 지도활동 영역의 세분화를 통한 전문영역의 발굴을 통해 일반 지도자는 1달 평균 354개소, 1인당 평균 4.6개소로, 어르신전담 지도자는 1달 평균 276개소, 1인당 평균 6개소로 그 활동영역을 내실화한 점은 매우 우수한 것으로 평가된다. 그러나 생활체육에 대한 현장 중심의 탄력적 운영관리를 통해 어르신 지도자의 경우는 467,148명이 참가하여 목표대비 101.4%의 달성률을 보였지만, 일반 지도자의 경우는 503,320명이 참가하여 목표대비 79.1%의 저조한 달성률을 기록하고 있는바, 목표치에 미달하게 된 원인을 파악하여 그 개선방안을 마련함으로써 향후 일반 지도자의 지도에 대한 참가인원도 목표치를 상회할 수 있도록 자구적인 노력을 계속해야 할 필요가 있다.

사업예산은 3,181,728천원으로 전년도 대비 소폭 상승한 가운데, 생활체육지도자의 현장지도활동에 대한 교통비로 총 157,2000천원을 지출하였고, 수당차등지급제를 통해 장기근속수당과 자격증취득수당으로 총 45,960천원을 지급하였으며, 우수생활체육 지도자에 대한 활동보조비로 총 16,000천원을 지출한 점은 생활체육지도자 채용배치사업의 실효성 제고를 위한 적절한 예산 집행이라고 평가된다. 또한 지도자에 대한 업무과중의 해소를 통한 현장지도활동의 내실을 강화하기 위해 15개 시군 생활체육회별 행정전담 인력을 각 1명씩 총 15명을 배치하였고, 고령화에 따른 어르신 전담지도자 9명의 인력을 추가로 보강하여 총 55명의 어르신 전담지도자를 선임하여 전국 최다 인원을 보장하였는데, 이는 사업의 효율적 운영과 운영성과의 향상을 위해 적절한 인력운영이 이루어졌다는 측면에서 매우 우수한 성과로 평가된다.

3-1-2 지원성과의 적정성

보고체계의 간소화 및 업무의 효율성 증대를 위한 개선촉구와 관련된 전년도 지적사항에 대하여, 보고체계의 간소화를 위한 통합관리시스템의 구축(2014년 10월), 업무효율성 증대 및 의사소통을 위한 인트라넷 시스템의 구축 및 SNS의 활용(2014년 1월) 등을 통하여 행정업무의 효율성을 제고시키면서 의사소통의 원할성을 증대시킨 점은 긍정적으로 평가된다. 다만 통합관리시스템이나 인트라넷 시스템 및 SNS의 활용과 관련하여, 업무의 효율성에 포커스를 맞추다보면 개인정보의 유출이나 일방적 정보 공개 등의 문제점이 발생할 수 있으므로, 사업을 추진하면서 어떠한 불만이나 문제가 제기되는지를 정확히 모니터링함으로써 개인정보의 보호 및 쌍방적 의사소통이 모두 가능하도록 시스템을 관리 감독할 필요가 있다.

한편 노인시설의 운동용품지원을 통한 현장지도활동의 내실 강화, 지도자의 소속감 및 자긍심 고취를 위한 지도자 신분증 제작도 사업의 내실강화를 위한 노력으로 긍정적이라 평가된다. 다만 노인시설에 대한 운동용품의 지원은 충분히 이루어지고 있지만, 지도자 활동이 예정되어 있는 노인시설을 대상으로 현장지도활동과 연계 가능한 운동용품 지원은 아직 실행되고 있는 않은 것으로 보이므로, 차년도에는 이를 계획에 맞추어 실시하도록 세부 절차를 수립하여 순차적으로 진행할 필요가 있다.

응급처치 자격의 취득을 통한 수요자의 신뢰도 향상 및 역량 강화, 수요자 중심의 생활체육지도자 채용 및 배치, 수혜자 중심 선호 종목에 따른 지도자 전담 변경, 홈페이지를 활용한 지도자 배치사업의 정보 제공 및 홍보활동 강화 등 생활체육의 지도를 받는 수요자의 만족도 제고를 위하여 다방면으로 노력한 점은 긍정적으로 평가된다. 다만 응급처치 자격은 지원자 중 50%인 66명만 취득하고 나머지 인원은 2015년도까지 그 취득을 완료할 계획인데, 올해에 목표한 성과를 달성하기 위해서는 사전 교육을 실시한다든가 미취득자에 대한 페널티를 제공한다는가 하는 방법을 동원하여 계획대로 전원이 응급처치 자격을 취득할 수 있도록 지도와 관리를 계속해나가야 할 필요가 있다.

생활체육지도자 채용 및 배치사업의 추진실적을 보면 131명의 지도자가 1,096,516명을 지도하여 전년도 대비 6.59%의 증가율을 보였고, 수요자의 만족도는 일반 지도자가 98.8%로서 전년도 대비 15.28%, 어르신 지도자가 93.4%로서 전년도 대비 0.75% 각각 증가하였으며, 종목 특성에 맞도록 지도의 장소와 시간을 배분하여 470,187명의 신규참여인원 유도함으로써 충청남도 도민의 수혜의 대상을 대폭 향상시킨 점은 매우 우수한 성과로 평가된다. 다만 연령별 수혜와 관련하여 60대 이상이 거의 60%를 차지하고 있으며, 장소별 개소수와 관련하여 생활체육의 장소도 경로당이 거의 3분의 1에 육박하는 등 연령 및 장소에 심한 격차가 발생하고 있는 점을 감안하여, 향후 연령별로는 20대와 50대가 상대적으로 적은 비율을 차지하고 있으므로 이들에 대한 홍보 및 지도를 강화할 필요가 있고, 장소별로는 상대적으로 비율이 저조한 데이케어센터나 민간체육교실 및 복지관 등의 비율을 상향시킬 수 있도록 계획을 수립하고 추진해나갈 필요가 있다. 그리고 생활체육지도자 채용배치 비율은 연초 사업계획서의 산식에 의해 92.239% 달성되어 0.738점을 득점하였는데, 향후 그 비율이 100%를 충족할 수 있도록 제반 여건을 강화하여 관리 감독할 필요가 있다.

스포츠클럽 육성사업

3-2-1 사업추진의 적정성

종합형 스포츠클럽으로 공모전환에 대처하기 위해 업무회의를 개최하여 내부 의견을 수렴하였고, 국민생활체육회에서 2회에 걸쳐 스포츠클럽별 수행평가지의 작성을 통한 운영평가를 실시하여 내부 의견을 반영하였으며, 환경변화에 대비한 담당자의 이해도 제고 및 스포츠클럽별 목표의 상향 조정을 위하여 종합형스포츠클럽으로의 전환에 대한 연계방안을 모색하는 등 스포츠클럽 육성사업의 전략과 계획수립시 내부와 외부의 의견을 수렴한 점은 긍정적으로 평가된다. 하지만 스포츠클럽의 운영 및 향후 방향성의 제시에 대한 각종 세미나와 교육을 4회 실시하였는데, 각 세미나와 교육에서 본 사업에 관한 어떠한 의견을 수렴하여 본 사업의 전략과 계획에 어떠한 방식으로 반영하였는지에 관한 설명이 부족하다.

스포츠클럽의 운영기준으로서 2개 종목 이상, 회원수 100명 이상, 지도자수 2명 이상, 회원 전체에 대한 연 2회 체력측정 등을 마련하였고, 스포츠클럽의 운영지도자의 자격요건을 지도자 자격증소지자로서 고교 이상의 은퇴 엘리트 선수 출신자로 제한하고 있는 점은 긍정적으로 평가된다. 스포츠클럽의 운영지도자의 현황을 살펴보면, 도시별로 클럽매니저를 1명씩 배치하여 사업주체자로서 스포츠클럽 전체의 경영관리를 총괄하고 있는 점은 긍정적이다.

스포츠클럽 현장을 방문하여 의견을 수렴 2013년 사업계획 수립시 반영하고 국민생활체육회에 개선 건의한 노력이 긍정적으로 평가된다. 또한 각종 회의 및 교육을 통한 소통한 노력, 그리고 수혜자 욕구 충족을 위해 환경변화를 반영하는 노력, 그리고 학교 스포츠클럽과 연계를 통해 전문 인력을 양성하려는 노력이 인정된다. 작년 개선 권고사항에 대한 조치로 국민생활체육회의 주관으로 작성된 클럽별 체계적인 교육 커리큘럼으로 실무교육을 실시하였고, 클럽 종목별 솔루션 도입을 위한 도 차원에서의 의견제시가 있었으며, 고비용이 요구되는 종목별 솔루션 사업의 전면시행에 앞서 시범적으로 전국 축구 및 야구 연합회와 통합 솔루션을 연계 운영한 노력이 긍정적으로 평가된다.

스포츠클럽 육성사업의 목표를 설정하고 이를 추구하기 위한 전략을 수립하고 6대 실행계획을 제시하면서 이에 따른 세부 운영계획을 마련하여 사업을 체계적으로 수행한 노력은 인정된다. 또한 거점체육시설을 확보하기 위하여 점진적인 노력을 기울이고 있고, 언론 홍보와 홈페이지 안내를 통해 다양한 정보를 제공하고 있으며, 회원을 대상으로 하여 체력측정을 실시하면서 체육 영재의 발굴을 통한 내실의 강화에 노력하고 있는 점은 긍정적으로 평가된다. 이와 함께 스포츠클럽 매니저 및 지도자에 대한 연수를 실시하여 전문성을 제고하고 있고, 회원 대상별로 맞춤형 프로그램을 실시하여 8개 클럽에서 12개 종목을 탄력적으로 운영하고 있는 점도 긍정적으로 평가된다. 다만 점진적인 거점체육시설의 확보와 관련하여 천안, 공주, 논산, 당진 등 4개 도시의 스포츠클럽에는 아직 거점체육시설이 마련되어 있지 않으며, 특히 공주스포츠클럽의 경우는 공공체육시설도 구비되어 있지 않기 때문에, 향후 수요자의 요구가 있거나 재정적 예산이 확보되는 등 제반 여건이 허락하는 대로 이들 도시의 스포츠클럽에도 거점체육시설 및 공공체육시설을 마련할 필요가 있다. 또한 스포츠클럽 매니저 및 지도자에 대한 연수는 형식적인 시행횟수에 초점을 맞출 것이 아니라 실제로 전문성이 제고될 수 있는 효율적 프로그램을 제공하여 내실 있는 교육이 이루어져야 할 것이고, 교육 성과에 대한 모니터링을 실시하여 향후 교육 프로그램의 보완 및 개선에 도움을 줄 수 있도록 해야 할 것이다. 그리고 회원 대상별로 실시한 맞춤형 프로그램에 대하여는 그 성과가 무엇이고 회원 개인별로 어떠한 만족을 얻었는지에 관한 데이터가 제시되어 있지 않으므로, 맞춤형 프로그램의 시행에 따른 성과 및 만족도에 대한 조사를 실시하여 모니터링함으로써 프로그램의 장단점을 분석하고 개선해나가는 노력을 계속할 필요가 있다.

스포츠클럽의 수가 9개에서 8개로 감소함에 따라 기금예산도 165,150천원에서 146,800천원으로 약 11% 정도 감소하였는데, 이는 클럽수의 감소에 따른 불가피한 조치라 하더라도, 지방비와 후원금의 경우 천안, 공주, 당진, 논산의 스포츠클럽에서는 지방비가 0 이고, 천안, 아산, 청양, 공주, 당진, 부여, 논산에서는 기업의 후원금이 0 인데, 각각의 원인을 분석하여 예산을 다양한 항목에서 확보할 수 있도록 개선해나가는 노력이 필요하다. 특히 지방자치단체의 예산 지원이 이루어지지 않은 도시의 스포츠클럽에서는 향후 예산지원을 받을 수 있는 근거를 제공해야 할 것이고, 기업의 후원이 없는 도시의 스포츠클럽에서는 기업의 후원을 유발할 수 있는 논거를 마련하여 적극적인 홍보에 나서야 할 것이다. 그리고 서산, 공주, 부여의 스포츠클럽에서는 회원에게 무상으로 시설을 이용하도록 하기 때문에 회원회비가 0 인데, 스포츠클럽의 시설 이용을 유상으로 하는 다른 도시의 스포츠클럽과 비교하여 형평성이 문제될 수 있으므로 개별 도시의 특성과 수요자의 계층 등을 종합적으로 고려하여 불공평의 시비가 발생하지 않도록 조치를 강구할 필요가 있다.

3-2-2 지원성과의 적정성

충남 4S 정책아카데미, 종합형스포츠클럽 발전방안 국제학술세미나, 학교스포츠클럽 관계자 워크샵 개최 등 각종 토론회 및 워크샵 참석 등을 통하여 체계적인 교육을 실시하면서 상호간에 긴밀한 협조체계를 구축하였고, 스포츠클럽의 운영을 통해 5개 클럽에서 21명의 학생들이 엘리트로 전환하거나 엘리트 학교로 진학하는 등 체육 영재의 발굴에 앞장섰으며, 다른 스포츠클럽과의 교류전을 통해 동호인들의 우호증진과 지역경제의 활성화에 기여하는 등 회원을 대상으로 하여 각종 대회에의 참가 기회를 다양하게 제공한 점은 긍정적으로 평가된다. 다만 각종 토론회 및 워크샵의 개최에 대하여는 그 성과를 분석하고 애로사항을 파악하여 차년도 전략 및 계획의 수립에 적극적으로 반영될 수 있는 모니터링 작업이 필요하며, 2015년도부터 축구, 배구, 족구 등 3개 종목에 대하여 학교스포츠클럽대회를 운영할 예정으로 있는데, 그 실효성과 성과 등을 충분히 사전검토하여 계획에 차질 없이 시행될 수 있도록 절차를 진행해 나갈 필요가 있다.

스포츠클럽의 운영은 국민생활체육회의 일몰사업에 해당하여 그 운영 개소가 연차별로 축소되고 있는 상황임에도 불구하고, 전국의 스포츠클럽 운영개소의 평균이 5.6개소인데 비하여, 충청남도의 경우는 적극적인 공모를 통해 8개소의 스포츠클럽이 운영되고 있는 점은 본 사업의 성공적 수행을 위해서 부단히 노력한 결과물이라고 판단된다.

충남도민 생활체육대회

3-3-1 사업추진의 적정성

충남도민생활체육대회는 충청남도중장기발전계획에 의거하여 그 전략을 수립하였고, SWOT 분석의 결과에 따라 그 추진목표를 설정하였으며, 내부와 외부의 다양한 모니터링 시스템을 가동하여 유익한 의견을 수렴한 후 현안 과제를 파악하고 문제점을 해결하려는 노력은, 전년도 지적사항을 충실하게 이행하면서 개선한 것으로서 본 사업이 성공적으로 수행될 수 있는 밑거름을 제공하였다는 점에서 긍정적으로 판단된다. 특히 내부와 외부의 다양한 모니터링 시스템의 가동에 의해 수렴된 건의사항에 대한 개선대책으로서 대회기간 중 도민 참여형 부대행사 및 공연의 추진, 종목별 필요물품의 조기 확보를 통한 대회 지원, 경기장별 고비용 일회성 물품의 임차로 인한 예산 절감, 자원봉사자들의 종사 분야를 16개로 세분하여 효율적인 봉사의 기회 제공 등은 매우 우수한 성과로 평가된다. 다만 내외부의 모니터링 시스템의 가동과 관련하여, 충청남도 내부의 의견만을 반영할 것이 아니라 다른 시도의 도민체육대회에서 기획하고 있는 전략과 실행계획도 함께 비교 분석하여 그 유익한 점을 반영하고 유해한 점을 개선해나가는 과정을 추가함으로써 내실 있고 완성도 높은 사업이 수행될 수 있는 시스템을 구축하는 노력도 필요하다.

개별 시군 및 종목별 의견을 수렴하여 도민생활체육위원회의 심의와 의결을 거쳐 파크골프 종목을 전시종목에서 시범종목으로 승격시키고, 낚시와 씨름 종목을 시범종목에서 제외시키면서 줄다리기와 농구 종목을 신설하는 등 대회운영 결과에 따라 종목별 승강제를 시행한 점은 긍정적으로 평가된다. 또한 징계에 관한 다양한 자료를 수집하여 이를 분석하고 이사회에 상정하여 그 의결에 의해 도민생활체육대회 징계규정을 제정하고 시행하고 있으며, 참가선수 및 관련단체의 부정행위를 심의하고 심판의 판정에 불복하여 제기된 이의를 심의하기 위하여 6인 이내로 구성된 도민생활체육대회 소청심의위원회를 구성한 점도 긍정적으로 평가된다.

중복된 종목의 문제점을 개선하기 위하여 기존의 댄스체조 종목을 2014년도 체육대회부터는 생활체조와 댄스스포츠로 완전히 분리하여 운영한 점은, 외부의 환경변화에 능동적으로 대처하면서 이와 동시에 종목의 명칭을 보편적인 종목으로 전환하여 도민들의 참여를 유도하였다는 점에서 긍정적으로 평가된다. 또한 도민생활체육대회에의 참여 실태조사에 의해 추가 참여 희망종목으로 수영 종목이 14.7%의 찬성을 얻었는데, 이를 위해 수영연합회의 가입을 유도하면서 시군 생활체육회의 의견을 수렴하는 등 향후 계획을 수립하여 추진하고자 하는 노력도 긍정적으로 평가된다. 다만 도민생활체육대회의 종목 선정을 위해서는 다른 시도의 도민생활체육대회에서 어떠한 종목을 운영하고 있는지를 분석하고 충청남도에서 수요가 발생하는 종목일지를 평가하여 도민에게 유익한 종목을 선택하여 실행함으로써, 충남 도민의 수요를 충족시키면서 동시에 전국대회에 참여하더라도 동일 종목에 출전할 수 있는 기회를 제공토록 하는 것이 바람직하다고 판단된다. 또한 도민생활체육대회에의 참여 실태조사에 의해 추가 참여 희망종목으로 채택된 수영 종목에 대하여는, 차년도에 그 수요에 관한 충분한 사전조사를 전제로 하여 수영 종목의 선택이 도민들의 생활체육대회 만족도 제고에 이바지할 수 있는 방향으로 실행될 수 있도록 면밀한 검토 속에서 추진하는 노력이 필요하다.

충남도민 생활체육대회의 3대 전략을 선정한 후 개별 전략의 정교화를 위한 실행방안으로서 3대 실행계획을 도출하였고, 단계별 추진절차에 의한 대회 운영의 내실화를 위해 그 프로세스를 3단계로 구분한 후 소요시간과 대회운영에 따른 특성을 감안하여 각 단계별 세부항목을 총 6단계로 설정하였는데, 이러한 일련의 과정은 본 사업의 성공적 수행을 위한 노력으로서 긍정적으로 판단된다.

충남도민 생활체육대회의 추진절차가 실행계획에 근거하여 진행되지 못하고 있다는 전년도 지적사항에 대해서는, 본 사업의 실행계획에 따른 추진 여부를 명확하게 하기 위하여 단계별 프로세스를 토대로 세부 추진계획을 수립한 후 대회 준비의 효율성을 극대화하였고, 대회지원반별 업무추진에 의해 대회운영의 체계화를 도모하는 등 실행계획에 따라 상세한 추진절차를 마련하여 대회를 진행하였다는 점에서 긍정적으로 평가된다. 또한 대회 개최 시도 및 시군 종목별 연합회간 유기적인 공조체제가 구축되지 못하고 있다는 전년도의 지적사항에 대하여는, 교통관련 단체와의 회의, 개최지에서의 부서별 준비상황 보고회, 대회 홍보영상물의 제작 완료, 일반음식점 대표자 친절교육 실시 등 유관기관 및 단체와의 긴밀한 협조 아래 부여받은 업무를 추진하는 노력을 다각도로 수행한 점은 긍정적으로 평가된다. 추진상황에 대한 다수의 보고회를 개최함으로써 담당 분야별 주요사업에 대한 기관 및 부서별 업무협조는 어느 정도 이루어지고 있다.

충남도민 생활체육대회의 예산은 110,000천원으로 전년도 대비 4.76% 인상되었는데, 이는 다른 시도의 예산액과 비교하여 전체 16개 시도 중에서 9위의 예산규모로서 종목수 대비 적정한 수준인 것으로 판단된다. 한편 충남도민 체육대회의 종목수가 전년도의 22개에서 23개로 증가함으로써 예산이 부족하게 되었는데, 이는 고비용 체육시설의 무상임차 및 각종 물품의 공개입찰과 관내 업체의 협찬 등으로 해결한 점은 매우 우수한 것으로 평가된다. 그리고 개최지 예산으로 편성된 경기장 유지 보수비의 부족으로 인해 대회 추진에 난항을 겪었는데, 이러한 문제점은 대회 종료 후 사업결과보고 및 의회 업무보고를 통해 차년도 개최지 경기장 유지 보수비로 50,000천원을 확보하는 성과를 달성한 점도 긍정적으로 평가된다.

충청남도 생활체육대회에 대한 기관의 역량을 SWOT 분석을 통해 다양한 전략과 실행계획을 제시하고 이를 차년도 사업에 반영한 노력이 인정되지만, 대회 운영상의 문제점과 수요자의 애로사항을 보다 현실적으로 파악하고 이를 세부적으로 분석하여 궁극적인 해결방안을 모색하기 위하여 내외부 기관과의 유기적인 협조체제를 구축할 필요가 있으며, 다른 시도의 생활체육대회를 성공사례를 분석하여 유익한 점을 벤치마킹함으로써 상대적으로 충청남도에 부족한 영역을 보완 및 개선해나갈 수 있는 적극적이고 체계적인 노력이 필요하다.

3-3-2 지원성과의 적정성

체육시설의 개보수 및 신축, 도로정비와 숙박시설의 점검 등으로 인해 생활체육의 인프라가 확보되었으며, 지역주민의 생활체육대회 참가의 증가, 다양한 지역 관광프로그램과의 연계 등으로 인해 생활체육에 대한 인지도가 향상됨으로써, 개최지의 생활체육 문화의 지속적 확산과 개최지역의 브랜드 가치제고에 상당 부분 기여한 점은 긍정적으로 평가된다. 또한 개최지의 문화와 예술을 시군 동호인들에게 알리고 체험할 수 있는 기회를 제공함으로써 문화 ․ 예술 체전으로 발전되는 동기를 부여하였고, 지역과 계층에 상관 없이 모두가 즐길 수 있는 기회를 제공하면서 특히 장애인과 비장애인과의 교류 증진을 통해 화합과 상생의 장을 마련한 점도 긍정적으로 평가된다. 다만 지역주민의 생활체육대회 참가의 증가에만 유념할 것이 아니라, 지역주민이 수요하는 종목에 대한 조사를 실시하고 타당성이 검증되는 범위에서 차년도 대회에 추가함으로써 진정으로 지역주민의 생활체육 보급에 이바지할 수 있는 절차가 마련될 필요가 있다.

충남도민 생활체육대회의 참가자는 6,458명으로 전년도 대비 207명 증가하였으며, 대회 참가자 비율은 연초 사업계획서의 산식에 의해 91.256%로서 0.730점을 득점한 점은 긍정적으로 평가된다. 또한 충남도민 생활체육대회의 종목수는 전년도에 비하여 1개 종목이 증가하여 총 23개의 종목인데, 그 개최종목 비율은 연초 사업계획서의 산식에 의해 116.666%로서 0.933점을 득점한 점도 긍정적으로 평가된다.

충남도민 생활체육대회에서 육상의 마라톤 종목이 신설되는 등 종목 확대를 통한 생활체육의 활성화로 인해 동호인의 체력 향상과 여가 선용을 도모하였고, 대회기간 동안 6,500여명의 시군 선수단의 체류, 20,000여명의 관중 참여, 사업비와 소비지출의 합계액인 1,402,750천원의 지출 등으로 인해 지역경제 유발효과에 상당한 기여를 하는 등 경제체전으로서 자리매김을 하였으며, 대회기간 중 홍성지역 관광명소 무료입장 추진 및 예술공연을 통한 다양한 볼거리 제공 등 동호인들에게 문화와 관광자원을 홍보함으로써 문화 예술 체전으로 승화된 모습을 보여준 점은 긍정적으로 평가된다. 다만 개최지의 문화와 예술을 동호인들에게 알리고 체험할 수 있는 기회의 제공도 관광명소의 입장이나 예술공연에의 참가에 그칠 것이 아니라, 특정 지역의 문화와 예술을 용이하게 접할 수 있는 다양한 이벤트를 다각도로 개발하고 이러한 이벤트 자체의 퀄리티도 고품격으로 단장함으로써 동호인들이 실질적으로 문화와 예술을 경험할 수 있는 선택의 폭을 넓히는 작업도 지속적으로 수행할 필요가 있다.