등록번호

혁신관리담당관-31

주무관

성과관리팀장

지방서기관

기획관리실장

정무부지사

행정부지사

도지사

등록일자

2015. 01. 05

2015. 1. 5.

결재일자

2015. 01. 05

공개구분

대국민 공개

협조자

정책기획관

혁신관리팀장

확인평가팀장

안전자치행정국장

업무혁신팀장

총무과장

행복한 변화, 새로운 충남		2015. 1. 팀 장 : 행정5급 남상훈 (☎ 3183) 담당자 : 행정7급 이수명 (☎ 3198)
	[도정과제의「실무과제」중 “직무성과평가제도 개선”와 연계]

2015년 직무성과평가 기본계획(안)

	기획조정실
	(혁신관리담당관)

2015년 직무성과평가 기본계획(안)

◇「정부업무평가기본법」,「지방공무원임용령」,「지방공무원 평정규칙」에 의거 4급 이상 공무원에 대한 성과연봉 지급과 인사반영을 위한 직무성과평가계획 수립,

◇ 「충청남도주요업무평가규칙」제9조에 의거 「충청남도자체평가위원회」에 상정, 심의 의결하고자 함

2014년 운영성과와 2015 개선방향

Ⅰ

□ 2014년 운영성과

□ 도민과 함께하는 평가제도 운영 ⇨ 도민만족도 상승

❍ 2013년 도민과의 약속, 2013~2014 도민께서 평가해주십시오 등 계약과제와 평가결과의 공개로 도정에 대한 도민의 관심도 증가 등 반영, 고객 만족도조사 결과가 큰 폭으로 상승

- 2013년 74.04 → 2014년 82.94점(8.9점↑)

- 특히 효과성(11.63점↑), 의견수렴도(11.34↑), 홍보성(10.84↑) 점수가 크게 상승

□ 외부 용역평가 시행 ⇨ 평가의 객관성 확보, 환류기능 강화

❍ 과제이행도 평가, 고객만족도조사, 정책협력활동 평가 등 일부평가에 대한 외부 용역평가 시행

- 평가결과의 다양한 분석가능 및 체계적인 평가 진행․관리로 객관성 확보

- 성과과제는 물론, 8대 역점시책별 면밀한 고객만족도 분석 등 환류

□ 공정한 평가관리 ⇨ 피평가자 공감도 2년 연속 상승

❍ 2014.12. 조사결과,「공감한다」가 54.3%로 피평가자의 과반수 이상이 공감하며 꾸준히 상승중

- 2013.12월 조사시 40.7% → 2014.7월 조사 49.1%.

- 특히「매우공감」비율이 2013.12월 16.7%→ 2014.7월 24.6%                           → 2014. 12월에는 25.7%로 상승

❍ 반면 「공감하지 않는다」응답은 낮아지는 추세

- 2013.12월 27.7% → 2014.7월 28.1% → 2014.12월 25.7%

- 특히「전혀 공감하지 않는다」가 크게 감소

2014.7월, 5명(8.7%) → 2014.12월 1명(2.9%)

□ 인사혁신처 주관, 성과관리 우수기관 선정됨.

❍ 도민과 함께하는 직무성과평가제도를 중앙정부에서도 인정, 정부 인사운영제도 사례발표대회에서 우수상(2위)수상

- 지방자치단체로는 유일(※인사혁신분야는 3위(장려))

□ 문제점 및 개선방향

□ 과제준비도 평가(6월), 이행도평가(11월)의 차별성 미흡

❍ 준비도 평가(10점) : 계약과제 추진에 따른 선행조치(제도, 예산)확보여부 평가

❍ 이행도 평가(20점) : 계약과제의 세부 실행계획에 반영된 사업의  이행여부 평가

☞ 선행조치의 필요성이 없는 과제의 경우, 준비도 평가와 이행도 평가가 차별성이 없음

[개선] 준비도 ⇒ 충실성 평가로 변경, 충실한 계약과제 이행계획 수립을 유도하는 과정평가로 대체(설문조사 결과 68% 찬성)

□ 정책협력활동 평가(5점)의 폐지 ⇒ 협업과제 가점(3점) 유지

❍ 부서간 정책협력의 촉진을 위해 부서장 상호평가로 도입하였으나, 타부서와의 협업 업무가 없는 경우 소수인원(2~3명)이 평가, 평가의 실효성이 미흡

정책협력활동 평가의 경우 협업부서가 3개 미만인 부서가 31개 부서로 전체 75개 부서중 32개 부서가 전체평균 점수(4.14)를 받는 등 평가점수의 변별력이 상실됨

[개선] 자체평가위원회 회의결과(12.23) 정책협력활동평가를 폐지하고 정책협력 촉진을 위해 협업과제 수행에 따른 가점제도(+3점)는 유지.

□ 과제의 목표 달성도 평가비중 확대 ⇒ 10점→15점

❍ 인사에 반영을 위하여 11월 평가를 진행함에 따라 지표의 최종 성과목표 달성의 추동력이 떨어지는 경향

[개선] 성과목표 달성도 평가배점을 10점→15점으로 확대

□ 청렴도 조사결과 하위 30%실국장 ⇨ 감점(최대3점) 폐지

❍ 현행 실국장 개인청렴도(50%)+권익위평가결과(50%)를 반영 하위 30%에 대해 최대 3점의 감점제 운영.

- 개인별 청렴도는 이미 인사에 반영되고 있어 이중처벌이며(2012년까지 유지해 온 징계사항에 대한 감점을 이중처벌을 이유로 2013년에 폐지한 바 있음)

- 소속 실과장의 개인별 청렴도 평가결과가 부서평가로 합산되어, 실국장에게 평가되고 있음을 감안.

부서혁신활동 평가의 30%가 실과장의 개인청렴도(20%), 실과 부서원의 청렴교육참여, 청렴캠페인 전개 등 청렴도를 높이기 위한 노력(10%)등으로 구성됨.

[개선] 청렴도 조사결과 하위 30% 실국장에 대한 감점제 폐지

□ 성과평가 제도개선(안)

1. 총  괄

평가항목	세부 평가항목별 배점		비고
	현 행(2014)	개 선(2015)
1)직무성과 평가 (65점)	대표성(5), 도전성(난이도) (5) - 준비도 평가(10) 이행도(20), 달성도(10) 도정과제 관리(10)	충실성 평가 (10점) 달성도 (15점 +5점)
2)정책품질 평가 (20점)	정책품질관리평가(7) 고객만족도조사(8) 정책협력활동평가(5) 부서환경평가(5)	- 폐지(협업가점에반영)
3)역량평가 (15점)	차상급자 평가(7) 지휘부 조정평가(8)	< 좌 동 >
4) 직무실적 가감점 (13±+α)	부서혁신활동평가(5) 협업과제 수행(3) 정부합동평가 ‘가’등급(5) 정부합동평가 ‘다’등급(△5) 지시사항이행가점(건당 0.1) 공약이행부진(건당 1.0) 실국장 청렴도관련 하위 30% 감점	< 좌 동 > - 폐지

2. 개선(안) 도출되기까지의 의견수렴상황

가. 피평가자 대상 1차 설문조사 (2014. 7)

❍ 도정과제 관리실태 평가 : 폐지(77.2%), 현행유지(22.8%)

- 도정과제의 기록관리의 효용성은 인식하고 있으나 대다수의 피평가자가 본인의 업무추진능력과 상관없는 평가로 인식

나. 피평가자 대상 2차 설문조사 (2014. 12)

❍ 정책협력활동평가 : 6급이하로 확대(45%), 현행유지(31%), 폐지(22%)

⇨ 6급이하로 확대시 본인의 능력과 관계없는 평가로 인식 결과수용 미지수, 자체평가위원회 논의결과 제도폐지

❍ 고객만족도조사 고객 정책수혜자로 특정

- 찬성(45%), 반대(거버넌스, 이해관계자도 포함, 42%)

⇨ 거버넌스, 정책이해관계자도 고객임, 현행유지

❍ 준비도 평가(10점) ⇨ 충실성 평가 : 찬성(68%), 반대(28%)

❍ 협업과제 가점(3점) : 많다(48%), 적당하다(48%)

다. 자체평가위원회 워크숍(2014.12)

❍ 협업과제 이행가점 조정 협의

⇨ 적극적인 협업과제 발굴노력과 이행 유도를 위해 협업과제 가점(3점)을 유지하되, 정책협력활동평가를 폐지

❍ 외청 등 직무성과평가결과 만성적 하위부서에 대한 컨설팅

⇨ 2015. 상반기중 순회 실시

❍ 지휘부 비전과 전략을 평가에 반영

⇨ 지휘부 인터뷰(1.19~26)기간중 평가위원 배석

라. 평가 용역社의 개선 의견

❍ 준비도 평가(6월) 및 이행도 평가(11월)는 항목만 다를 뿐 최종 달성전 중간점검의 의미

⇨ 준비도를 충실성 평가로 대체, 충실한 계획수립 유도

❍ 충남의 평가특성상 과정관리 중요한 것은 당연하나 성과관리의 특성상 모든 과정을 거쳐 좋은 성과가 나오도록 하는 것이 궁극적인 목적임

⇨ 최종 달성도의 비중을 높여 제도의 균형 확보 필요.

2015년 직무성과평가계획

Ⅱ

□ 평가방향

□ 다차원 평가체계 유지

❍ 전문가(자체평가위원), 도민(정책수혜자), 하급자(실국 주무관), 부서근무경험자 등의 입체평가

□ 지휘부의 비전과 전략이 담긴 과제 및 지표선정

❍ 1차 전문가(평가교수단)컨설팅 후 계약 과제 및 지표를 선정하고 2차 지휘부와의 심층 인터뷰를 통해 도정 방향과 합치되는 과제 및 지표를 최종 선정하여 계약 체결

□ 계약과제에 대한 설계부터 달성까지 전체 흐름 관리 및 환류

❍ 충실성 평가를 통해 과제 설계 점검, 실행과제 이행도를 점검한 뒤 현장평가 및 서류평가를 통해 최종달성확인 및 환류

□ 2015년 직무성과 평가계획

1. 평가일정

□ 결과 활용을 고려한 평가 (3회 실시)

❍ 상반기 평가(6월)와 하반기 평가(10월 기준 실적, 11월 평가) 결과를 상․하반기 4급 이상 인사자료로 활용

❍ 익년도 1월 최종평가는 성과연봉 지급등급 결정에 활용

□ 평가대응 피로도 최소화를 위해 분산 평가 시행

❍ (1월)성과계약 → (6월) 상반기평가 → (7월) 고객만족도 조사 → (8월) 부서환경역량평가 조사 → (11월) 이행도평가 → (익년 1월) 최종 지표달성도 평가

2. 평가방법

□ 다층․다면, 입체적 평가

❍ 전문가 평가 (55점) : 지표성격평가(10점), 충실․이행․달성도(45점)

❍ 고객(수혜자) 평가 (8점) : 고객만족도 조사

❍ 상급(기관)자 평가 (15점±α) : 역량(조정)평가 (15)

정부합동평가 가감점(±5)

❍ 부서 평가 (15점+α) : 도정과제관리(10), 부서평가(α,5),

부서환경평가(5), 협업과제 수행평가(α,3)

❍ 하급자 평가(7점) : 정책품질관리 평가

□ 평가항목별 평가주체와 평가방법

평가항목	배점	평가주체	평가대상(기준)과 평가 시기	방 법
도정과제관리	10	내부평가	기한내 도정과제 정비완료(2월)시 10점 부여 후 5월말, 10월말 기준 2차례 관리 실적점검 감점(-α)	정량
지표의 대표성, 난이도 평가	10	자체평가위원회 (용역기관)	성과계약서, 계약 시 제출한 과제설명서, 성과지표정의서로 평가	정성
실행계획 수립 충실성 평가	10	자체평가위원회 (용역기관)	실행계획 수립의 충실성(이행시기, 주요추진사항 등) 점검	정성
고객만족도 평가	8	용역기관	피 평가자별 1개 이상의 과제(도민만족도 과제) 조사(9월)	설문
부서환경평가	5	부서근무경험자(용역기관)	해당부서 근무경험자(20명 이상)의 부서환경 조사(10월)	설문
정책품질 관리평가	7	실국 주무관 (평가위원) 교차평가 (용역기관)	과제별 과제설명서 상 사업성격의 1순위에 해당하는 정책 지향점에 따라 관리해야할 피 평가자의 정책품질관리 노력 평가(11월)	정성
과제이행 노력도 평가	20	자체평가위원회 (용역기관)	과제 목표달성을 위한 월별 실행계획 이행의 충실도 평가(현장 평가 대상 예상사업 선정)(11월)	정량/ 정성
정부합동평가 가감점	±α (5점)	외부평가	정부합동평가 가등급 +α 정부합동평가 다등급 -α 부여(11월)	정량
부서혁신활동 평가	+α (5점)	도청 각부서	각 부서에서 시행하는 혁신활동과 연계된 세부 평가와 관련된 사항들	정량
협업과제 발굴 수행	+α (3점)	내부 평가	업무주관부서와 협력부서로 구분, 협업과제 지도 전문가의 평가에 의한 점수 배분 (11월)	정성
지시이행 가점 공약부진 감점	±α	내부 평가	매분기말 실적점검 결과에 따라 가감점 (지시사항 이행 0.1), 공약부진(△1.0)	정량
과제목표 달성도 평가	15	자체평가위원회 (용역기관)	성과지표 달성도 평가(익년 1월)	정성
역량(조정)평가	15	상급자 평가	평가자 7점(상대평가) 확인자 8점(실과장의 경우 부지사 4점, 도지사 4점)(절대평가) 부여(익년 1월)	정성

3. 2015년도 직무성과평가 용역

❍ 용역기간 : 2015. 2. ~ 2016. 2.(착수일로부터 1년)

❍ 사 업 비 : 100백만원

❍ 용역수행범위 : 4급 이상 공무원의 성과 평가 연구

❍ 용역의 주요내용

❍ 용역 심의 방법 : 협상에 의한 계약

일 정	주 요 내 용	비 고
3월	성과지표 및 과제입력관련 직원교육
6월	성과지표의 대표성, 목표의 도전성(난이도)등 지표성격 평가 진행 및 개인별 평가보고서 작성, 피드백	자체평가위원회 참여
6월	과제 수행 준비도 평가 진행 및 개인별 평가보고서 작성, 피드백	자체평가위원회 참여
7월	2016년 직무성과계약과제 수립관련 지표개발 인터뷰지원
8월~9월	고객만족도 평가설문지 설계 및 설문조사 평가, 보고서 (년 1회, 과제당 40샘플 중 50% 응답률, 총 4,000명 한도)
10월	부서환경평가 설문지 설계 및 설문조사 평가, 보고서 (년 1회, 부서당 근무경험자 20명, 총 1,500명 한도)
11월	정책품질관리 평가위원 교육 및 전 과제에 대한 정책품질평가(년1회, 실국별 추천 평가위원 2명, 계약과제 범위내)	실국추천위원 참여
11월	과제이행 노력도 평가 진행 및 개인별 평가보고서 작성 피드백	자체평가위원회 (외부전문가) 참여
12월	현장평가 진행(도지사관심사업, 달성이 어려울 것으로 예상되는 사업 등)	자체평가위원회 참여
15.1월	과제목표 달성도 평가(비 계량화 지표에 대한 정성평가 포함), (미달성 지표에 대한, 노력도, 대내외 여건 등 소명기회 제공)진행, 평가결과 종합분석 및 개선방안 제시(역점 분야별, 개인별)	자체평가위원회 (외부전문가) 참여

❍ 도 지원 사항

- 교육장, 평가장 확보, 평가(용역기관)관계자 권한 부여

- 고객만족도 조사 대상 과제 선정 및 고객리스트

- 부서환경평가에 따른 부서근무경험자 명단

- 정책품질관리 평가에 따른 실국 평가위원

4. 2015 직무성과 평가일정

구 분	세 부 내 용	시 기
계획수립 및 용역착수	① 평가제도 개선(안) 마련, 용역발주 및 용역기관 확정 ② 자체평가위원회 심의 의결 ③ 평가계획(지침 포함) 수립 / 확정	1~2월
	□
지표설정 및 성과계약 체결	④ 실국․실과별 자체 성과목표 및 지표 설정 ⑤ 지표개발 및 실행과제 설정 컨설팅(용역기관) ⑥ 지휘부와 직무성과계약과제 관련 인터뷰 추진 ⑦ 성과지표 확정 (혁신관리담당관실에 과제 및 지표설명서 제출) ⑧ 성과계약 체결(평가자 ↔ 피평가자) ⑨ 도정과제시스템 및 성과관리시스템 등록(실과별) 및 검증(혁신관리담당관) ⑩ 성과지표 및 실행과제 추진실적 시스템 입력	~1.9. ~1.16 1.19~26. ~1.30 1.30 ~2.28 수시
	□
성과평가	⑪ 지표 대표성, 목표난이도 등 과제성격 및 목표체계평가(자체평가위원회) ⑫ 계획수립의 충실성 평가(용역기관) ⑬ 고객만족도 설문 조사 및 평가(용역기관) ⑭ 부서환경평가(용역기관) ⑮ 정책품질평가(실국 추천 6급 주무관) 과제 이행 노력도 평가(자체평가위원회) 정부합동평가결과 지표 반영(혁신관리담당관실) 부서혁신활동평가 반영(혁신관리담당관실) 협업과제 수행실적 반영(혁신관리담당관실) 도지사 지시사항 처리 가점 및 공약/주요업무 심사분석 결과 반영(혁신관리담당관실) 성과지표 달성도 평가 및 목표 미달성지표 및 비계량지표 정성평가(자체평가위원회) 성과지표 달성도 등급에 대한 이의신청 접수	6월 6월 8~9월 10월 10월 11월 11월 11월 11월 분기별 ‘16. 1월 ‘16. 1월
	□
역량평가 (평가자)	실국장급 : 행정(정무)부지사 실과장급 : 실국장(직속부서 ; 행정부지사)	‘16. 1월
	□
역량평가 (확인자)	실국장급 : 도지사 실과장급 : 도지사/행정(정무)부지사	‘16. 2월
	□
최종확정	개인별 순위 결정 최종결과 확정(자체평가위원회에 보고)	‘16. 2월 ‘16. 2월

□ 행정사항(추진일정)

❍ 2015 직무성과 평가계획(안)확정 : 1. 2.

❍ 2015년 직무성과평가 연구용역 계약요청 : ~ 1.9

❍ 2015 평가계획 자체평가위원회 서면심의 : 1월 5일 ~ 1월 9일

❍ 실국원장, 실과장 직무성과 계약과제 설명서, 지표정의서

(붙임 1의 서식) 제출 : 1.16.

- 2015년 직무성과 계약과제를 중심으로 도지사 공약, 실국별 주요 추진업무 등 중심으로 설정

* 개인별 3~5개 과제(성과목표), 과제별 1~2개 지표.

❍ 지휘부와 피 평가자간 인터뷰 진행 : 2015. 1. 19 ~ 1. 26

- 실국별 인터뷰 일정(안)

	1일차	2일차	3일차	4일차	5일차
오전	기획조정실(6) 감사위원장(1)	경제산업실(6)	해양수산국(5)	환경녹지국(5)	소방본부(5)
오후	안전자치 행정국(7) 공무원교육원장 규제개혁추진단	문화체육관광국(6) 홍보협력관	농정국(6) 농업기술원장(3)	복지보건국(6) 여성가족정책관	건설교통국(6) 내포신도시건설본부(3)

❍ 직무성과평가업무 학술용역 체결 : 2월중

❍ 도지사 ↔ 실국원장간 직무성과 계약 체결 : 1.30.

❍ 실국원장 ↔ 실과장간 직무성과 계약 체결 : 2월중

- 실국별로 자체운영하고 성과목표면담서 첨부, 체결

❍ 2015 직무평가지침 마련 및 직원 교육 : 2월중

- 직무성과평가제도 전반, 도정과제 관리요령 등 교육

❍ 도 소속 전직원의 도정과제 입력 완료 : 2월말

- 실과장과 팀장, 팀원 간의 성과목표 면담에 의거 개인별 주요업무 2~3건 선정, 도정과제에 입력

붙임 1. 과제 선정 및 성과지표 선정 매뉴얼 1부.